它，是方圓幾里內(nèi)最高的建筑，開(kāi)著一家上市公司的超市分店、一家賓館和兩家餐館。但在一片生意興隆的背后，業(yè)主和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門“心照不宣”的是，它其實(shí)是工業(yè)用地違法商用的違章建筑。
讓大家更感意外的是，2011年8月份包括《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在內(nèi)的多家媒體曝光了這幢違章建筑，在社會(huì)上引起極大反響，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也專門為此進(jìn)行批示，但至今它仍安然矗立。它就是位于寧波市鄞州區(qū)的“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓。
“安然無(wú)恙”的高樓
近日，記者來(lái)到寧波市鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)中心的香雪路路口，6層高的“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓與周圍低矮的工業(yè)廠房形成鮮明對(duì)比。這是繼2011年8月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曝光該違章建筑后，本報(bào)記者再次來(lái)到寧波進(jìn)行回訪調(diào)查。
公開(kāi)資料顯示，“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓占地面積2937.5平方米，樓高6層，于2009年11月動(dòng)工興建，2011年1月竣工。在被媒體作為違章建筑曝光9個(gè)月后，這幢樓看上去沒(méi)有任何改變。
位于通達(dá)實(shí)業(yè)大樓正中的“三江購(gòu)物”超市，在2011年被曝光時(shí)就已營(yíng)業(yè)，門口停滿了前來(lái)購(gòu)物者的自行車和摩托車。超市兩側(cè)分別為一家賓館和兩家餐館，賓館門口不時(shí)有車來(lái)車往，兩家餐館的上座率也十分不錯(cuò)。
與通達(dá)實(shí)業(yè)一墻之隔，是寧波奔野方向機(jī)有限公司的廠房。一位自稱姓吳的該企業(yè)員工向記者表示，這一片一直都是廠房。但當(dāng)記者詢問(wèn)為何廠房前卻有一幢商業(yè)樓時(shí)，吳姓員工卻擺手不答。
“鐵板釘釘”的違建
這幢被曝光9個(gè)月后，仍安然無(wú)恙的違建，其實(shí)早在政府眼皮底下，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的違規(guī)施工和成功招商。
根據(jù)寧波市2010年8月中旬出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》，改變土地用途必須依法審批，由企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)后報(bào)國(guó)土資源部門，經(jīng)縣(市)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、工業(yè)、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意，在主要新聞媒體公示無(wú)異議后，報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。
“‘通達(dá)實(shí)業(yè)’這塊地過(guò)去是工業(yè)用地，要轉(zhuǎn)成商業(yè)和住宅用地，應(yīng)該來(lái)規(guī)劃部門申報(bào)審批，但是，這家企業(yè)沒(méi)有來(lái)�！贝饲敖邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)，寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所所長(zhǎng)周旭鋒明確向記者表示。集士港鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)梁翼鵬也表示，過(guò)去是工業(yè)用地，房子造好后改成商業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土部門申請(qǐng)換發(fā)土地證，“但企業(yè)也沒(méi)有來(lái)申請(qǐng)。”
“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華此前也承認(rèn)，沒(méi)有履行上述程序，“我承認(rèn)自己不對(duì)，當(dāng)初有些心急，步子邁得過(guò)大了點(diǎn)�！�
不過(guò)，就是這座連業(yè)主都承認(rèn)的違建，2009年以來(lái)，不僅在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤，并且順利開(kāi)業(yè)；在被多家媒體曝光、引起社會(huì)廣泛關(guān)注之后，也仍然沒(méi)受影響。
相關(guān)部門仍然“正在積極溝通”
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到寧波市鄞州區(qū)有關(guān)主管部門，對(duì)2011年的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行回訪。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體情況不太清楚。據(jù)記者了解，早在2011年初，寧波市規(guī)劃局鄞州分局就已明確認(rèn)定“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓，屬違法建設(shè)，并向鄞州區(qū)城管執(zhí)法局移交了這起案件。彼時(shí)，該大樓的超市、賓館、飯店都未開(kāi)張。自案件移交至今一年多的時(shí)間，歷經(jīng)大樓商戶開(kāi)張、多家媒體曝光、政府領(lǐng)導(dǎo)批示，“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓的生意卻越來(lái)越紅火。
截至本文發(fā)稿，“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓仍在照常營(yíng)業(yè)，相關(guān)政府部門仍然表示“正在積極溝通”。當(dāng)?shù)刂槿耸縿t向記者發(fā)問(wèn)：“究竟有什么樣的阻力，讓一幢違章建筑如此難處理？”
法律專家指出，違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，不受法律保護(hù)。由于其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但在行政主管部門未依法認(rèn)定要求拆除之前，違章建筑建造者仍然享有部分權(quán)利，比如有權(quán)處分建筑材料、占有建筑物、使用建筑物，有權(quán)對(duì)違章建筑收益等。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，違章建筑并非全部都得拆。法律規(guī)定了兩種情況，一是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，比如在河道、灘涂?jī)?nèi)進(jìn)行建設(shè)的，就必須拆；另一種是影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，比如通過(guò)處以罰款、補(bǔ)辦法律手續(xù)等，可以達(dá)到處罰目的，又可以減少當(dāng)事人的損失，這樣的建筑就不必須拆。
“不管拆或不拆，有關(guān)部門都應(yīng)該盡快依法依規(guī)給出明確的處理意見(jiàn)�！倍辔皇茉L人士不約而同說(shuō)道。