房產(chǎn)稅擴大試點范圍，牽動了很多人的心。國家財政部公開表示，將在總結(jié)上海、重慶經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇機擴大試點范圍。從某種程度上說，房產(chǎn)稅試點已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
試點擴大動因存在
“聽說房產(chǎn)稅試點范圍要擴大了？”家住長沙市的熊先生向記者打聽。熊先生跟記者很熟，常年經(jīng)商的他在長沙購置了4套房產(chǎn)。因此房產(chǎn)稅試點范圍擴大的消息讓他頗受觸動。在他看來，如果長沙也被納入試點范圍，自己肯定會被列入納稅范圍。
房產(chǎn)稅試點范圍的擴大，已經(jīng)引起了社會廣泛關(guān)注。比如像熊先生一樣，有不少已經(jīng)擁有數(shù)套房產(chǎn)的業(yè)主，肯定會關(guān)心自己持有成本的增加程度，并考慮是否繼續(xù)持有房產(chǎn)。還有更大一部分人則希望通過房產(chǎn)稅的試點范圍擴大，加大對樓市的調(diào)控力度。
而從更深層次來說，在全國范圍內(nèi)推廣房產(chǎn)稅試點是必然的。有學(xué)者指出，我們的稅制結(jié)構(gòu)不夠完善，分稅制導(dǎo)致地方財力偏少，這與三級政府均需財力保障的現(xiàn)實產(chǎn)生不小的矛盾。正是因為如此，才導(dǎo)致地方政府嚴(yán)重依賴土地財政問題。從這一點來說，實施房產(chǎn)稅之后，對緩解地方政府財政稅源不平衡的現(xiàn)狀有著不小的作用。
復(fù)旦大學(xué)地產(chǎn)運營研究所所長蔡為民(博客,微博)表示，開征房產(chǎn)稅目的是解決地方收入不足，為其建立長期穩(wěn)定稅源。當(dāng)然，房產(chǎn)稅征收全面鋪開，也并非一朝一夕可以完成。就目前而言，尚面臨稅率的制定、征收對象的確定等實質(zhì)性的問題，以及到底按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來征收，按照房產(chǎn)價值還是面積？還需進行測算和調(diào)研。
另據(jù)了解，住房信息系統(tǒng)的建設(shè)正在緊鑼密鼓地進行過程中。該系統(tǒng)對房產(chǎn)稅的試點推進，以及隨后的房產(chǎn)稅全面開征，都有著極大的促進作用。按照國務(wù)院和住建部的要求，40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前要實現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。
房產(chǎn)稅試點擴大猜想
房產(chǎn)稅試點擴大已成必然趨勢。但在具體試點城市尚未公布之前，引發(fā)了市場猜想，比如哪些城市會被納入下一批市場范圍；其稅率跟已經(jīng)試點一年有余的上海、廣州相比，又有何區(qū)別；何時會公布下一批試點名單……這些都受到了社會普遍關(guān)注。
猜想一：“下一個”有哪些？
國家財政部部長謝旭人就房產(chǎn)稅改革問題時表示，推進房產(chǎn)稅改革試點有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求、有利于促進進一步發(fā)揮稅收的作用來調(diào)節(jié)收入分配，所以我們現(xiàn)在財政稅務(wù)部門已經(jīng)會同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，認(rèn)真總結(jié)他們的試點經(jīng)驗，想在這個基礎(chǔ)上進一步研究推進房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進。
由此看來，房產(chǎn)稅試點范圍的擴大，已是毫無懸念。但問題是，哪些城市會被納入新一批試點城市，目前尚未有定論。有分析指出，北京以及部分沿海城市很有可能成為新的房產(chǎn)稅試點城市成員�？紤]到北京、深圳等城市投資性購房比重并不小，尤其是高端房產(chǎn)分布也比較廣泛，按照目前房產(chǎn)稅征收目標(biāo)為高端住宅的做法，延續(xù)這種思路的可能性非常大，所以這樣才猜測不會是空穴來風(fēng)。
猜想二：標(biāo)準(zhǔn)是多少？
上海和重慶兩地房產(chǎn)稅稅率有所不同。上海稅率為應(yīng)納稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房銷售價格2倍(含2倍)的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%。重慶應(yīng)納稅住房每平方米市場交易價格與本市上年度新建商品住房平均銷售價格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3～4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。
新試點城市會按照哪種方式來征收，目前無法判斷。不管是參照上海的做法，還是重慶做法，征稅目標(biāo)都是高端住宅，在這點上，目前社會已經(jīng)形成共識。公眾比較關(guān)心的是稅率水平的高低，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自用類房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)為1.2%，由此看來，重慶對于一些售價很高的項目，如獨棟別墅等，征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近上限。由此看來，新試點城市的征稅標(biāo)準(zhǔn)也不會超過這個上限。有專家預(yù)測，新試點城市的稅率很有可能會參考上海做法，稅率也大致相當(dāng)。
猜想三：何時會公布？
何時會公布下一批試點城市名單？
早在去年底，住建部負(fù)責(zé)人就已經(jīng)公開表態(tài)，將擴大房產(chǎn)稅試點范圍。同時有媒體披露，江蘇、山東等地也有房產(chǎn)主管部分官員隱晦地表示，住建部官員就此已經(jīng)“通過氣”。由此看來，試點范圍擴大，其實一直在準(zhǔn)備過程中。
有分析人士指出，按照此前的做法，一項政策的頒布實施，一般會提前半年向外界吹風(fēng)，以觀察社會對此的反應(yīng)，同時也給政府留下緩沖時間，萬一出現(xiàn)有爭議的地方，也預(yù)留了時間進行修正。根據(jù)這樣的經(jīng)驗來推斷，在5月前后可能會公布新試點城市名單，此時，距離住建部首提試點范圍擴大說法，恰好為半年時間。
猜想四：能否取代“限購令”？
房產(chǎn)稅能否取代“限購令”？隨著試點范圍的擴大，產(chǎn)生這樣的想法更是無法避免。
征收房產(chǎn)稅不僅可以起到調(diào)整收入分配，抑制居民多占資源目的，更可以避免人們追逐“財產(chǎn)性收入”而四處開始投機活動。而從上海、重慶做法來看，的確也體現(xiàn)出了這種作用。不過，由于征收額較小，投資者很容易將成本轉(zhuǎn)嫁到租房者身上，比如把持有成本轉(zhuǎn)嫁到房租中，上海在房產(chǎn)稅試點之后房租應(yīng)聲而漲就是先例，所以抑制投資的作用還很有限。
“限購令”行政色彩相當(dāng)濃厚，但不可否認(rèn)的是，在抑制投資、投機性需求的作用方面，其作用無可替代。因此可以預(yù)見，在房價并未真正回調(diào)，投資性需求還沒有完全離場的前提下，房產(chǎn)稅取代“限購令”很不現(xiàn)實。
猜想五：如何影響房價？
房產(chǎn)稅能夠抑制房價上漲嗎？
根據(jù)重慶的經(jīng)驗，對3000多套別墅和6000多套高級公寓征稅，一年收稅1億元。此舉使得購買高檔房的動力下降，征收房產(chǎn)稅成為重慶控制房價的手段之一。但是必須承認(rèn)的是，由于征收額較小，因此對于抑制房價的作用還是有限。即使提高稅率，執(zhí)行難也會成為房產(chǎn)稅效果不佳的因素之一。在中國香港地區(qū)已有這樣的先例，盡管基于房產(chǎn)估價的稅率高達5%，但估價往往比市價低很多，從而令房產(chǎn)稅效果大打折扣。
因此寄希望于房產(chǎn)稅，使得房價水平回落還不太現(xiàn)實。但是房產(chǎn)稅會對市場購買意向起到一定的影響，通過壓縮購房欲望，通過購買力的下降來間接達到這樣的目的。