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    日前舉行的全國金融工作會議提出，要積極培育保險市場，加強市場建設，同時要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管體制。業(yè)內人士認為，這有利于加快今后一段時間保險市場的改革發(fā)展，同時也強調了對行業(yè)系統(tǒng)性風險的防范，保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務將邁上一個新臺階。
　　本次金融工作會議提出“金融行業(yè)要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持”。對此，首都經貿大學保險系教授庹國柱表示，近年來，我國保險市場有了較快發(fā)展，但保險產品還遠不能滿足居民對保險保障的需求，尤其在重大災害面前，保險顯得微不足道。保險市場大有潛力可挖，首先是提高人們的保險風險意識，其次保險公司要在產品、制度、服務方面創(chuàng)新，開發(fā)更多適銷對路、符合需求的產品。
　　金融工作會議提出，要深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規(guī)范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。
　　2011年，保監(jiān)會在推動保險公司改革方面成效顯著：支持中國人保集團引入戰(zhàn)略投資者，推進出口信用保險公司改革，支持新華人壽上市，開展商業(yè)銀行投資保險公司股權試點，探索設立自保公司和農村保險互助社，支持中小公司改革資產管理體制。保監(jiān)會主席項俊波指出，2012年將繼續(xù)深化國有保險公司改革，支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，抓緊完成中國出口信用保險公司改革。在談到“十二五”期末保險業(yè)的主要目標時，其中有一條是“市場運行質量不斷提高”。項俊波將此描述為“大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成”。
　　中央財經大學保險學院院長郝演蘇表示，過去5年，中國民間資本進入保險業(yè)參與增資擴股和改革的規(guī)模和速度遠遠超過銀行業(yè)和證券業(yè)，現(xiàn)在我國保險市場上民間資本所占比重已經超過了40%，遠高于其他金融行業(yè)，但是仍然達不到市場所需的量，現(xiàn)在提出鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，的確可以吸引更多的民間資本進入保險業(yè)，但也需要考慮在現(xiàn)有的經濟環(huán)境下，民間資本有多大能力或者多大意愿進入保險業(yè)的問題。
　　就切實防范系統(tǒng)性金融風險方面，金融工作會議特別提出“保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度”。庹國柱表示，近年來，尤其是2011年，我國保險業(yè)發(fā)展遭遇多重挑戰(zhàn)，壽險和車險業(yè)務增速放緩，保險投資受資本市場低迷影響收益下降，多家保險公司償付能力下降。保險業(yè)加強償付能力監(jiān)管，不僅是保險監(jiān)管防范行業(yè)內系統(tǒng)風險的重要內容，也是保護保險消費者權益的重要手段�！　�
　　2011年，由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，保險業(yè)的形勢已經十分困難，業(yè)務增速出現(xiàn)較大幅度下滑數據顯示，保險投資年化收益率僅為3.6%，部分壽險公司償付能力充足率較2011年初下降了60個百分點。保監(jiān)會督促保險公司通過多種渠道提高償付能力水平，全年共批準66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元�！　�
　　由于2011年保險行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內外部沖擊的能力顯著削弱。2012年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比2011年更大的挑戰(zhàn)。受內外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力，這種情況下對風險防范的要求更高�！　�
　　對此，項俊波強調要防范資本金不足和償付能力不達標的風險。鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結構�！　�
　　郝演蘇則認為，加強償付能力監(jiān)管的目的是控制系統(tǒng)風險，但關鍵是采用誰制定的償付能力標準，應該建立符合中國國情的、符合中國市場發(fā)展現(xiàn)狀的償付能力標準，不能簡單地把海外的償付能力標準直接拿過來用。他建議，可以考慮實行雙重標準，中資公司的海外分公司在當地遵循國際標準，在本土遵循中國自己的標準。同樣，對于保險業(yè)分類監(jiān)管，他認為也要符合中國保險市場發(fā)展現(xiàn)狀，要考慮不同業(yè)務類型、業(yè)務狀態(tài)，在支持和保護市場發(fā)展的同時做到對風險的管控。