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一個(gè)2000萬(wàn)人口的超級(jí)城市已然出現(xiàn)。
北京市政協(xié)近期完成的《促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》稱，截止到2009年底，北京市實(shí)際常住人口已經(jīng)達(dá)到1972萬(wàn)，且每年以50萬(wàn)以上的速度增加。
無(wú)獨(dú)有偶，上海市人口在2009年底突破了1900萬(wàn)，也在向2000萬(wàn)的數(shù)量邁進(jìn)。廣州、深圳等亦向這個(gè)目標(biāo)挺進(jìn)。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“2千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”中的城市將越來(lái)越多。如何在資源、環(huán)境有限的情況下治理一座擁有龐大人口數(shù)量的城市，成為了北京和諸多特大城市所要思考的問(wèn)題。
人口匯聚之地
“人口問(wèn)題已經(jīng)成為制約首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是北京實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵因素�！北本┦姓䥇f(xié)在《促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》開(kāi)篇便點(diǎn)出了人口在北京未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵位置。
調(diào)研報(bào)告預(yù)計(jì)，按照這樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京市2020年的人口勢(shì)必突破2500萬(wàn)。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)比總體規(guī)劃提出的目標(biāo)整整多出了700萬(wàn)。
“我國(guó)現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量人口涌向城市是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)�！北本┦猩缈圃貉芯繂T景體華對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，“十一五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。這意味著，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。
此外，由于國(guó)家近年鼓勵(lì)人口流動(dòng)、鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的政策取向，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)還將延續(xù)。而北京又因?yàn)槠洫?dú)特的優(yōu)勢(shì)成為眾多流動(dòng)人口的聚集地。
“與周邊地區(qū)比起來(lái)，北京在各方面幾乎擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。”河北大學(xué)人口研究所副所長(zhǎng)王金營(yíng)教授說(shuō)，“而且，在中間又沒(méi)有過(guò)渡地帶可以緩沖，使人口在流動(dòng)方向上缺少其他的選擇�！�
北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能多樣，產(chǎn)業(yè)門類完整，且在結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。家政服務(wù)、商貿(mào)流通、餐飲等行業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，這就為流動(dòng)人口進(jìn)入北京生活提供必要條件。
“這種形式的就業(yè)人口擴(kuò)張?zhí)�，是�?dǎo)致北京人口膨脹的一個(gè)重要原因�！本绑w華認(rèn)為。
北京市政協(xié)調(diào)研報(bào)告指出，“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出，城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，社會(huì)安全保障難度不斷加大。”
問(wèn)題已難以忽視
北京市人口激增與水資源匱乏之間的矛盾，可以說(shuō)是諸多問(wèn)題中十分突出的一個(gè)。
據(jù)了解，北京市年均可利用水資源為26億立方米，實(shí)際年均用水量則約為36億立方米。超出的10立方米水依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、開(kāi)采地下水和應(yīng)急水源常態(tài)化來(lái)維持。
北京市政協(xié)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口大量聚居的地區(qū)，部分水井的取水深度已經(jīng)超過(guò)1000米。
但問(wèn)題還不只限于水資源本身。北京大學(xué)水資源研究中心主任鄭春苗告訴記者，“北京地區(qū)地表河流大多干枯，無(wú)法補(bǔ)給地下水，同時(shí)減少了濕地的分布，這些對(duì)生態(tài)都有很不良的影響�！�
另外一個(gè)問(wèn)題是壓力日益增大的交通。調(diào)研報(bào)告稱，北京六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)人次。盡管交通設(shè)施在逐年增加，但新增的交通供給能力很快被人口增量所抵消。
除了龐大的人口數(shù)量對(duì)交通設(shè)施的絕對(duì)需求在增加以外，城市的空間布局結(jié)構(gòu)也在某種程度上放大了這種需求。
“在北京的內(nèi)城，就業(yè)人口的數(shù)量在上升，但居住在這里的人口卻在日益減少，并出現(xiàn)了一種城郊化的現(xiàn)象�！本绑w華說(shuō)，“這種居住區(qū)與就業(yè)區(qū)錯(cuò)開(kāi)的城市格局，也給北京市的交通帶來(lái)了格外大的壓力�！�
自然資源和社會(huì)資源在人口的壓力下日漸顯得匱乏的同時(shí)，治安問(wèn)題卻由此而顯得日趨突出。調(diào)研報(bào)告稱，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)極易成為團(tuán)伙犯罪和恐怖活動(dòng)的孳生地。
種種問(wèn)題的出現(xiàn)迫使人們不得不思考，北京以及那些與北京一樣面臨人口壓力的大城市應(yīng)該如何治理。
大城市的出路
擁有龐大人口數(shù)量的特大城市不只有北京。
上海市2009年年末的常住人口數(shù)量達(dá)到1921.32萬(wàn)人，根據(jù)上海市人口計(jì)生委的預(yù)測(cè)，到2015年常住人口將達(dá)到2140萬(wàn)，2020年將至2250萬(wàn)人。
廣州人口也已經(jīng)突破了1400萬(wàn)，距離《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要(2001年-2020年)》提出的“到2020年末常住人口控制在1500萬(wàn)以內(nèi)”的目標(biāo)僅一步之遙。
“規(guī)劃的速度一定是趕不上城市發(fā)展速度的，特別是北京，可以說(shuō)是處在發(fā)展最快的時(shí)期�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授陳秀山指出，“過(guò)去的規(guī)劃一般都是建立在控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)在看來(lái)這種思路可能需要一定的改變�！�
北京市政協(xié)在調(diào)研報(bào)告中建議，按照人口、產(chǎn)業(yè)、功能相一致的原則，推進(jìn)新城建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)支持中心城功能向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮新城和中心鎮(zhèn)在疏解城市核心區(qū)功能和人口的作用。
調(diào)研報(bào)告還建議，申請(qǐng)編制大北京城市群規(guī)劃、調(diào)整行政區(qū)劃和建立副中心等與人口規(guī)模調(diào)控相關(guān)的特殊政策。
陳秀山認(rèn)為，除了通過(guò)北京市自身的努力解決外，還應(yīng)該從更大的區(qū)域去進(jìn)行考慮，通過(guò)京津冀的區(qū)域合作來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
調(diào)研報(bào)告也在這方面提出了建議，加快實(shí)施京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北京與廊坊、燕郊同城化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)等方面開(kāi)展合作，推動(dòng)教育、醫(yī)院、商業(yè)、物流等城市服務(wù)資源向周邊城市轉(zhuǎn)移和延伸。
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