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 門(mén)票報(bào)復(fù)性反彈
一年禁漲成笑柄
每逢佳節(jié)倍思親，而對(duì)中國(guó)景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，是每逢佳節(jié)就漲價(jià)，甚至離國(guó)慶黃金周還有一個(gè)多月，就急吼吼地漲起價(jià)來(lái)——因?yàn)槿ツ暧邪l(fā)改委等八部門(mén)“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲通知，所以去年未聽(tīng)到漲價(jià)聲。今年禁漲令一到期，漲價(jià)就不可抑制地集中爆發(fā)。
這樣的集中漲價(jià)和報(bào)復(fù)性反彈，是對(duì)有關(guān)部門(mén)“一年禁漲令”的公然嘲弄，也是對(duì)輿論和公眾的無(wú)情嘲諷：再牛的禁令，約束力也只有一年，一年過(guò)后我們還是想漲就漲。這種報(bào)復(fù)性反彈，是“一年禁漲”的必然邏輯，輿論其實(shí)早該預(yù)料。但我們還是要問(wèn)，“景點(diǎn)價(jià)格一年禁漲”，難道僅僅只一年有效？這種僅在一年中凍結(jié)了景點(diǎn)漲價(jià)的禁漲令有什么意義。
回顧一下去年4月底發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等八部門(mén)出臺(tái)“一年內(nèi)只準(zhǔn)降不準(zhǔn)升”的禁漲初衷，可不是單純?yōu)榱艘荒杲麧q，而是有更重要的任務(wù)和改革設(shè)想，那就是“對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行清理整頓”，這從《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》的名稱可以看出來(lái)——這個(gè)禁令的背景是，當(dāng)時(shí)的景點(diǎn)管理和定價(jià)相當(dāng)混亂，地方政府將景區(qū)當(dāng)做財(cái)政的提款機(jī)，毫無(wú)節(jié)制地想漲就漲。設(shè)置一年的禁漲期，是為了凍結(jié)景點(diǎn)的價(jià)格，從而為整頓和規(guī)范門(mén)票價(jià)格創(chuàng)造空間，為清理整頓違法違規(guī)的定價(jià)行為留足時(shí)間。
所以，一年的禁漲期，并非只為了一年禁漲，并非遏制漲價(jià)的權(quán)宜之策，并非短期內(nèi)平息民眾對(duì)漲價(jià)的怨憤，而主要為了整頓市場(chǎng)、清理違法、整頓秩序并最終完善制度，從而在根本上遏制住景點(diǎn)想漲就漲、勒索游客的歪風(fēng)，在制度上馴服景點(diǎn)的亂漲價(jià)行為。這一年的價(jià)格凍結(jié)期和禁漲期，應(yīng)該是各部門(mén)積極完善旅游景點(diǎn)定價(jià)制度的一年，嚴(yán)厲整頓旅游市場(chǎng)的一年，努力清理亂漲價(jià)亂收費(fèi)的一年，而不是只盯著景點(diǎn)有沒(méi)有違反禁漲規(guī)定的一年。
可一年的禁漲期去了，輿論和公眾看到什么了呢？除了漲價(jià)卷土重來(lái)之外，別無(wú)所獲。
按理說(shuō)，一年禁漲期過(guò)去了，有關(guān)部門(mén)起碼要給媒體和公眾兩份答卷：一是對(duì)亂漲價(jià)清理整頓的結(jié)果，《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》上寫(xiě)得明明白白，禁漲是為了對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行清理整頓，一年的整頓，到底查出了多少價(jià)格違法行為，整頓了多少亂漲價(jià)的景點(diǎn)，清理起到了什么作用，這些首先應(yīng)該向公眾公布，曝光那些違法景點(diǎn)并通報(bào)處理結(jié)果。二是遏制亂漲價(jià)的制度努力，即在這一年的價(jià)格凍結(jié)期內(nèi)，八部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合磋商、聯(lián)合治理，有沒(méi)有找到一條約束景點(diǎn)漲價(jià)沖動(dòng)的規(guī)范，畢竟整頓的目的是為了規(guī)范。景點(diǎn)亂漲價(jià)的關(guān)鍵在于“深陷漲價(jià)利益的地方政府自身主導(dǎo)定價(jià)”，只有將定價(jià)權(quán)收回來(lái)，才能避免公共景點(diǎn)成為地方政府的提款機(jī)，成為他們財(cái)政困難時(shí)想漲就漲的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。
可是，一年禁漲期說(shuō)過(guò)去就過(guò)去了，可能有關(guān)部門(mén)已忘記了當(dāng)初出臺(tái)通知的初衷和承諾，既沒(méi)有公布清理整頓結(jié)果，也沒(méi)有拿出遏制亂漲價(jià)的新規(guī)范——一切又回到了一年前的原點(diǎn)，除了一年的漲價(jià)凍結(jié)外，仿佛什么都沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
針對(duì)輿論對(duì)景點(diǎn)集中漲價(jià)問(wèn)題上的質(zhì)問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人雙手一攤擺出了無(wú)奈：地方景區(qū)門(mén)票定價(jià)權(quán)在地方，目前尚未發(fā)現(xiàn)漲價(jià)超出政策的合理范圍�？梢苑磫�(wèn)一句：既然定價(jià)權(quán)在地方，那去年怎么又有權(quán)力下“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲令？那時(shí)候怎么又能干涉地方的定價(jià)權(quán)呢？這是不是自打耳光。
主導(dǎo)景點(diǎn)定價(jià)并進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該在發(fā)改委這一級(jí)。因?yàn)楣簿包c(diǎn)并不是哪個(gè)人、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)地方的私人物品，在產(chǎn)權(quán)上屬全民所有。分散的全民不可能行使這種所有權(quán)，于是委托發(fā)改委代行所有權(quán)——為了管理方便，政府可以將所有權(quán)中的部分權(quán)力讓渡和委托給地方行使，但作為核心權(quán)力的定價(jià)權(quán)和受益權(quán)不可讓渡。如果這種核心權(quán)力讓渡了，公共景點(diǎn)就必然會(huì)異化地方物品，成為地方的提款機(jī)，這正是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)景象，是亂漲價(jià)的制度根源，也是要著力改革的。
一年的價(jià)格凍結(jié)期本是改革的良機(jī)，可惜有關(guān)部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上少有作為。一年過(guò)去了，一切又回到了原點(diǎn)，景點(diǎn)在漲價(jià)上的報(bào)復(fù)性反彈，使“一年禁漲”成為笑柄。
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