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社會(huì)保障制度既能化解可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)引致新的公共風(fēng)險(xiǎn)。在不確定的世界中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法消除，我們能做的只能是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn)，選擇小的風(fēng)險(xiǎn)。歷史地看，世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善無(wú)一例外地都是消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)在危機(jī)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。從這樣一個(gè)視角來(lái)觀察，作為后建立社會(huì)保障制度的發(fā)展中大國(guó)，如何進(jìn)一步健全我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)思維，應(yīng)以我國(guó)新時(shí)期的公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。他山之石，可以攻玉，但不足為憑。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指居民個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)滿(mǎn)足其基本生活需求過(guò)程中所遇到的消費(fèi)不確定性導(dǎo)致的。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)，但就其狀態(tài)而言，發(fā)達(dá)社會(huì)要比不發(fā)達(dá)社會(huì)更加擴(kuò)散。如農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代，個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于個(gè)人或家庭成員生、老、病、殘、傷等而導(dǎo)致的生活困境以及自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等帶來(lái)的生存危機(jī)；而現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)存在的致險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了因工業(yè)事故、職業(yè)病、失業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不安全、環(huán)境污染等因素而導(dǎo)致的新的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)是由居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)化而來(lái)的。所謂“公共風(fēng)險(xiǎn)”，即能夠產(chǎn)生“群體性(或社會(huì)性)影響”、又無(wú)法由社會(huì)個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容
從內(nèi)容上看，公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)包括三種：
一是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)不起的風(fēng)險(xiǎn)。即沒(méi)錢(qián)或錢(qián)不夠而買(mǎi)不起的風(fēng)險(xiǎn)，如食品、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，如果沒(méi)錢(qián)就不能消費(fèi)。在歷史發(fā)展過(guò)程中，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要依靠家庭、家族或社區(qū)居民相互之間的幫助來(lái)化解，以及社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。但隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，社會(huì)化和公共化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變得日益復(fù)雜，其不確定性也大大擴(kuò)散，使居民個(gè)人的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。在這種情況下，僅僅依靠家族、狹小地域范圍內(nèi)的居民互助，或依靠商業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，政府的介入已經(jīng)不可避免。
英國(guó)、德國(guó)這些工業(yè)化、城市化較早起步的國(guó)家，也是政府率先介入居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，即通過(guò)建立社會(huì)保障制度來(lái)化解公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以規(guī)避對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊。這樣就截?cái)嗔斯残韵M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，可以避免產(chǎn)生更大的公共風(fēng)險(xiǎn)或變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。
當(dāng)歷史的經(jīng)驗(yàn)升華為一種價(jià)值觀，并成為國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值觀時(shí)，保障每一個(gè)居民個(gè)人的基本消費(fèi)就成為了政府不言而喻的法定責(zé)任和道德義務(wù)。對(duì)于那些起步較晚的、或正在推進(jìn)工業(yè)化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任就不再需要通過(guò)公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)實(shí)際發(fā)生之后才獲得這種認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，以政府為主體來(lái)分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情。
二是可及性風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)不到的風(fēng)險(xiǎn)。即有錢(qián)也買(mǎi)不到所期望的產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如潔凈的水和空氣、流行病防治、宜居的環(huán)境、良好的治安、放心的消費(fèi)等。這種可及性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)從一開(kāi)始就是公共風(fēng)險(xiǎn)。
三是信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)得到，但不安全的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)如汽車(chē)、各種家電、家具、食品、藥品的質(zhì)量以及醫(yī)療、教育的有效性等，由于受知識(shí)分工的限制，人們對(duì)此類(lèi)消費(fèi)品的質(zhì)量和安全性是不清楚的，往往是被動(dòng)接受，等到出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才知曉。這類(lèi)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)只有依靠政府的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密的法律體系才能把消費(fèi)者與消費(fèi)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
2.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共消費(fèi)
由于消費(fèi)者所處環(huán)境過(guò)程的不確定性、多樣性和復(fù)雜性，產(chǎn)生公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的路徑也是多樣而復(fù)雜。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性在呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)展，不確定性成為其越來(lái)越顯著的本質(zhì)特征。由此而衍生的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)層出不窮，原有風(fēng)險(xiǎn)化解了，新的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)產(chǎn)生。但從一定階段的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)來(lái)觀察，主要的原因是與政府提供的公共消費(fèi)相聯(lián)系不足，尤其是社會(huì)性消費(fèi)不足。
從消費(fèi)的變化趨勢(shì)來(lái)看，公共消費(fèi)的作用越來(lái)越重要，除了保險(xiǎn)市場(chǎng)、慈善機(jī)構(gòu)可以分擔(dān)部分消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)之外，其余的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)以公共風(fēng)險(xiǎn)的形式依賴(lài)于公共消費(fèi)來(lái)化解。這不僅表現(xiàn)在消費(fèi)對(duì)象方面，如食品藥品、教育、保健、住房；也反映在消費(fèi)環(huán)境方面，如生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等。公共消費(fèi)的擴(kuò)大可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平與質(zhì)量的提高，公共消費(fèi)不足則會(huì)給居民帶來(lái)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)一度推行的公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，如教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化，雖然縮減了公共消費(fèi)支出的壓力，但給居民消費(fèi)帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致居民消費(fèi)長(zhǎng)期處于相對(duì)萎縮狀態(tài)。我國(guó)社會(huì)最終消費(fèi)率這些年來(lái)之所以不斷下降，于此密切相關(guān)。
社會(huì)保障制度的功能是防范可獲得性風(fēng)險(xiǎn)
在上述三類(lèi)公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)中，第一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)即消費(fèi)的可獲得性風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)主要是依靠社會(huì)保障制度來(lái)防范的。
在沒(méi)有建立社會(huì)保障制度以前，可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的化解主要有以下途徑：一是家庭，二是家族和鄰里互助，三是慈善，四是商業(yè)保險(xiǎn)。
但與不斷增大的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)相比較，上述方式顯得力量不足。更重要的是，可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)漸漸轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響。例如我國(guó)十多年來(lái)國(guó)民消費(fèi)率的不斷下降，導(dǎo)致了內(nèi)需的萎縮，使宏觀經(jīng)濟(jì)變得脆弱，可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)消費(fèi)萎縮所導(dǎo)致的公共危機(jī)。在這種情況下，以國(guó)家的力量來(lái)分擔(dān)和防范這類(lèi)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)成為世界上多數(shù)國(guó)家的選擇。社會(huì)保障制度也就應(yīng)運(yùn)而生。
社會(huì)保障制度一旦建立起來(lái)，作為一種工具，其作用的直接指向是消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，收斂了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不確定性，起到了防范其他公共風(fēng)險(xiǎn)的作用。
從公共消費(fèi)對(duì)居民私人消費(fèi)的影響來(lái)看，前者對(duì)后者具有“擠入效應(yīng)”和“對(duì)沖效應(yīng)”。社會(huì)保障提供的公共消費(fèi)，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，如老人、失業(yè)、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)換為公共承擔(dān)，這樣就可帶動(dòng)居民私人消費(fèi)。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，還是遭遇個(gè)體私人風(fēng)險(xiǎn)的情況，家庭消費(fèi)都不會(huì)因此而急劇萎縮。同時(shí)，社會(huì)保障提供的公共消費(fèi)化解了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖了居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，從而有利于穩(wěn)定當(dāng)前的消費(fèi)行為�！皵D入效應(yīng)”與“對(duì)沖效應(yīng)”綜合產(chǎn)生的效果是穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)需求，而且對(duì)短期消費(fèi)需求與長(zhǎng)期消費(fèi)需求具有粘合的作用。這同樣有利于收斂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)社會(huì)保障制度建立和完善的動(dòng)力
作為一種正式的制度安排，社會(huì)保障不是一日建成的，是在一個(gè)多世紀(jì)的歷史過(guò)程中逐步形成和不斷完善的。各種不確定性引致的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)保障制度成型的原始動(dòng)力。
18-19世紀(jì)工業(yè)化與德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立
18-19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期，大機(jī)器廣泛使用，雇工也大量增加，技術(shù)與設(shè)備的簡(jiǎn)陋，加上資本家為了獲取最大利潤(rùn)以強(qiáng)迫工人在有毒有害的環(huán)境中作業(yè)，致使工傷事故不斷發(fā)生。大量傷病使許多家庭陷入生存危機(jī)。社會(huì)矛盾也就隨之加深。因此，通過(guò)安撫受傷者及其家庭來(lái)化解這種公共風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題。1883年德國(guó)《疾病保險(xiǎn)法》首先獲得通過(guò)。1884年，《工傷保險(xiǎn)法》也獲得通過(guò)。至此，社會(huì)保障制度從濟(jì)貧、救助階段上升到保險(xiǎn)階段。
20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國(guó)社會(huì)保障制度的建立
1929-1934年爆發(fā)了歷史上最大的一次資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重摧毀了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重摧毀了許多美國(guó)家庭的消費(fèi)�！笆I(yè)，僅次于戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們這一代蔓延最廣，噬蝕最深，最乘人不防而入的惡疾，是我們這個(gè)時(shí)代西方特有的社會(huì)弊病。”由于胡佛領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府面對(duì)大蕭條無(wú)所作為，對(duì)各州的救援行動(dòng)也沒(méi)有給予響應(yīng)，美國(guó)許多家庭的生活狀況達(dá)到了崩潰的邊緣，最終導(dǎo)致了胡佛的下臺(tái)。1933年羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，全國(guó)面臨著騷亂、暴動(dòng)甚至革命的危險(xiǎn)。
羅斯福上臺(tái)之初采取了兩條措施來(lái)應(yīng)對(duì)大危機(jī)：一是舉辦公共工程；二是實(shí)施了一系列社會(huì)保障項(xiàng)目。羅斯福把整個(gè)聯(lián)邦政府都投入到救助的社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，舉辦了大量的公共工程，為成千上萬(wàn)失業(yè)者提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，部分居民消費(fèi)狀況有所改善。1933年5月，羅斯福簽署了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”，并依據(jù)該法建立起第一個(gè)全國(guó)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急救濟(jì)署�！闭丫o急救濟(jì)的重點(diǎn)放在緊急救助項(xiàng)目，但是實(shí)際上涵蓋了失業(yè)救濟(jì)的所有方面。羅斯福政府的政策化解了公共性消費(fèi)危機(jī)，打消了美國(guó)社會(huì)彌漫的悲觀失望情緒，成功恢復(fù)了人民對(duì)國(guó)家基本制度和經(jīng)濟(jì)狀況的信心，阻止了危機(jī)的惡化和蔓延。但是，由于“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”僅只是一種臨時(shí)性急救措施，在舉辦的公共工程完結(jié)之后，大約400萬(wàn)人又重新加入了失業(yè)的行列。這迫使羅斯�？紤]更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，這些措施不僅要包括緊急時(shí)期的救助計(jì)劃，還要有防止危機(jī)再次發(fā)生時(shí)的基本消費(fèi)保障計(jì)劃。
1935年8月14日羅斯福簽署了《社會(huì)保障法》。該法為美國(guó)社會(huì)設(shè)置了兩道防線：繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助。該法確立了老年保險(xiǎn)(撫恤金)、需要幫助的老年人的公共援助、失業(yè)保險(xiǎn)(補(bǔ)償金)、孤寡、殘障兒童和盲人的公共援助以及資助州和地方公共健康事業(yè)的聯(lián)邦項(xiàng)目。成立了聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)署，管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)�！靶抡笔姑绹�(guó)基本上擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救了美國(guó)的自由資本主義。
二戰(zhàn)以后的社會(huì)危機(jī)與英國(guó)福利國(guó)家的形成
發(fā)端于美國(guó)上世紀(jì)30年代的大蕭條嚴(yán)重打擊了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間陷入十分困難的境地。二戰(zhàn)爆發(fā)后不久，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，人民生活貧困，處境悲慘，而英國(guó)傳統(tǒng)的舊的濟(jì)貧制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。1942年，英國(guó)根據(jù)著名的《貝弗里奇報(bào)告》開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度重新建設(shè)。報(bào)告中確定了個(gè)人和家庭的最低消費(fèi)支出需求，包括食品、衣物、燃料、照明、房租等。從1945年開(kāi)始，英國(guó)政府又先后頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《家庭補(bǔ)助法》、《國(guó)民工傷保險(xiǎn)法》、《國(guó)民救濟(jì)法》以及主管?chē)?guó)民保險(xiǎn)部門(mén)的《國(guó)民保險(xiǎn)法》，加上其他有關(guān)政策法令，使英國(guó)成了社會(huì)保障法律最完備的國(guó)家。英國(guó)的保障制度包括人民生活的方方面面，形成了一個(gè)完整全面的、從搖籃到墳?zāi)沟膰?guó)民保障體系。
社會(huì)保障引致的公共風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，一方面，它化解了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，避免了公共性消費(fèi)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的沖擊，另一方面，它也引發(fā)了新的公共風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，有三個(gè)方面，即道德風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度保障風(fēng)險(xiǎn)和剛性風(fēng)險(xiǎn)。
道德風(fēng)險(xiǎn)
斯蒂格里茨在研究保險(xiǎn)市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)典的例子：美國(guó)一所大學(xué)學(xué)生自行車(chē)被盜比率約為10%，有幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生發(fā)起了一個(gè)對(duì)自行車(chē)的保險(xiǎn)，保費(fèi)為保險(xiǎn)標(biāo)的15%。按常理，這幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生應(yīng)獲得5%左右的利潤(rùn)。但該保險(xiǎn)運(yùn)作一段時(shí)間后，這幾個(gè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車(chē)被盜比率迅速提高到15%以上。這是因?yàn)樽孕熊?chē)投保后學(xué)生們對(duì)自行車(chē)安全防范措施明顯減少。在這個(gè)例子中，投保的學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車(chē)被盜的風(fēng)險(xiǎn)后果，因而采取了對(duì)自行車(chē)安全防范的不作為行為。而這種不作為，就是道德風(fēng)險(xiǎn)。
政府通過(guò)強(qiáng)制性手段實(shí)施的社會(huì)保障能夠有效地避免逆向選擇，但不能有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)。只要風(fēng)險(xiǎn)與利益存在不對(duì)稱(chēng)關(guān)系，道德風(fēng)險(xiǎn)就不可避免。因此，道德風(fēng)險(xiǎn)存在于任何一種社會(huì)保障制度當(dāng)中。
過(guò)度保障風(fēng)險(xiǎn)
20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方工業(yè)化國(guó)家，特別是北歐福利國(guó)家逐漸出現(xiàn)了社會(huì)保障危機(jī)，一方面是這些國(guó)家的社會(huì)保障支出日益龐大，入不敷出；另一方面，這些福利國(guó)家的企業(yè)負(fù)擔(dān)愈益加重、成本提高、積累不足。社會(huì)保障支出過(guò)高，制度缺乏效率所導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)脆弱性加大——已經(jīng)有所擴(kuò)散。因此，社會(huì)保障水平要量力而行。
國(guó)內(nèi)、國(guó)際文獻(xiàn)中關(guān)于社會(huì)保障水平問(wèn)題的研究很多，例如，有學(xué)者(穆懷中，1998)根據(jù)老年人口、失業(yè)率等參數(shù)，運(yùn)用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)提出了社會(huì)保障適度水平的測(cè)定模型，并依據(jù)此模型測(cè)定我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障支出占GDP的上限為26.16%。要找到一個(gè)最優(yōu)的社會(huì)保障水平也許難以做到，但關(guān)注一定時(shí)期社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)承受能力卻是十分必要的。尤其是對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，使社會(huì)保障水平保持在經(jīng)濟(jì)承受能力的范圍之內(nèi)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)的前提條件。
剛性風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)保障水平具有剛性，只能調(diào)高不能調(diào)低，保障基線一旦上去，往回調(diào)往往引發(fā)巨大風(fēng)險(xiǎn)，這使得社會(huì)保障水平越來(lái)越高。如果起點(diǎn)過(guò)高，或者社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，超出政府財(cái)政的承受能力，一旦形成騎虎難下、進(jìn)退維谷的態(tài)勢(shì)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)衰退等公共風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)接踵而至。倘若維持不斷增長(zhǎng)的保障水平，就必須增加稅收，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，還有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。但如果降低社會(huì)保障水平，其政治風(fēng)險(xiǎn)更大，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)造成政府更替。
1978年的第二次石油危機(jī)嚴(yán)重沖擊了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而此時(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展的社會(huì)保障制度又成了英國(guó)的一個(gè)沉重包袱。1979年，以撒切爾夫人為首的保守黨政府上臺(tái)。撒切爾和保守黨政府試圖通過(guò)改革社會(huì)保障制度以擺脫經(jīng)濟(jì)困境。從1979年開(kāi)始，陸續(xù)削減了一系列福利開(kāi)支，這樣的改革付出了沉重的代價(jià)，改革“引起了工人的普遍反對(duì)，引發(fā)了罷工浪潮。撒切爾政府在負(fù)擔(dān)沉重的社會(huì)保障制度面前舉步維艱，該政府也在1990年的大選中失敗。
(作者單位均為財(cái)政部財(cái)科所)
劉尚希，男，1964年9月出生于湖南省桃江縣，現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。作為改革開(kāi)放后培養(yǎng)出來(lái)的新一代博士，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性，從我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，撰寫(xiě)了一系列論著、論文、調(diào)研報(bào)告和政策建議，其內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配、公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、公共政策等方面。
社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能
平衡需求功能。社會(huì)保障通常還被稱(chēng)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“蓄水池”，具有非常有效的平衡需求的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增加時(shí)，由于失業(yè)給付和社會(huì)扶助，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，增加失去職業(yè)和生活困難的人們的購(gòu)買(mǎi)力，從而具有刺激有效需求的作用，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減緩了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
中外社會(huì)保障制度所發(fā)揮的作用
縱觀世界各國(guó)，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)有目共睹的現(xiàn)象，即凡是追求社會(huì)公平并想獲得和諧發(fā)展的國(guó)家，必定高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)；凡是社會(huì)保障制度健全、完備的國(guó)家，都可以說(shuō)是和諧發(fā)展的國(guó)家。19世紀(jì)80年代在德國(guó)產(chǎn)生，就是為了化解當(dāng)時(shí)尖銳對(duì)抗的勞資矛盾和緩和德國(guó)工人階級(jí)的反抗，迄今全世界已有170多個(gè)國(guó)家不同程度地建立了自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 |