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國(guó)務(wù)院于5月13日通過(guò)政府網(wǎng)正式分布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱新36條)。我認(rèn)為，無(wú)論對(duì)新36條的頒布給予多高的評(píng)價(jià)，都是不過(guò)分的。這里，僅就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家共同討論。
一、必須高度重視新老36條的共同基點(diǎn)
新36條和老36條(即2005年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》)的共同基點(diǎn)集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
第一，兩個(gè)36條的基本立場(chǎng)完全相同。兩個(gè)36條都是全面貫徹落實(shí)黨的十六大明確提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的產(chǎn)物，都充分體現(xiàn)了黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線和基本立場(chǎng)。伴隨改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，或者說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量。兩個(gè)36條都對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和法律地位給予高度認(rèn)可，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的一貫方針和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、引領(lǐng)中國(guó)人民走在世界前列的堅(jiān)定信念。
第二，兩個(gè)36條的基本目的相同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本目的就是要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著力加強(qiáng)和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、忽視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境，不會(huì)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，也不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展和成功，更無(wú)法確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康較快發(fā)展，從而也就不可能保證以馬克思主義為主導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義成為一面真正的國(guó)際旗幟。
第三，兩個(gè)36條的基本內(nèi)容相同。新36條中所講到的很多問(wèn)題，在老36條中也基本上都講到了。就是說(shuō)，無(wú)論從鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍角度看，還是從鼓勵(lì)和支持民間投資的方向角度看，兩個(gè)36條都突出強(qiáng)調(diào)了降低準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題、規(guī)范準(zhǔn)入方式問(wèn)題和明確準(zhǔn)入原則問(wèn)題，等等。
二、必須清楚新老36條的不同處
兩個(gè)36條相比較，不同之處也是顯而易見(jiàn)的。歸納起來(lái)，主要是如下五個(gè)方面：
第一，老36條強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，新36條則重在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，且是鼓勵(lì)在前、引導(dǎo)在后，“鼓勵(lì)”一詞先后出現(xiàn)61次，“引導(dǎo)”一詞先后僅出現(xiàn)27次。與老36條相比，新36條的“鼓勵(lì)”出現(xiàn)次數(shù)比老36條多了整整30次。出現(xiàn)這種差異，絕非偶然。它既是歷史發(fā)展的必然要求，也是時(shí)代特征的客觀反映。如果說(shuō)五年前我們還需要既強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持又必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的話，那么五年后的今天，我們就更加需要強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)”并把“鼓勵(lì)”放在更為突出的位置了。
第二，老36條的主題詞是“非公”。在那個(gè)文件中，“非公”一詞先后出現(xiàn)過(guò)119次之多。而在新36條中，“非公”一詞僅出現(xiàn)三次，且全是為引用老36條所為。老36條未曾使用過(guò)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”等概念。這次頒布的新36條先后使用“民間投資”概念達(dá)32次，使用“民營(yíng)”概念達(dá)42次，使用“民間資本”概念更是高達(dá)60次之多。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營(yíng)”概念，在黨和國(guó)家的正式文件中，這還是第一次。其意義不可低估！因?yàn)椋磦鹘y(tǒng)理念和習(xí)慣，人們大都一直認(rèn)為“私”是“壞的”、“不好的”，屬于“惡”的范疇；而“公的”就一定是“好的”，屬于“善”的范疇。這次國(guó)務(wù)院頒布的文件大篇幅使用“民營(yíng)”概念，顯然是一個(gè)巨大的變化和進(jìn)步。這個(gè)變化和進(jìn)步，從根本上體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)決清理、洗刷或者說(shuō)廢棄過(guò)去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)存在的對(duì)“個(gè)體、私營(yíng)”盲目片面歧視的錯(cuò)誤傾向、錯(cuò)誤理念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。用“民營(yíng)”與“國(guó)有”，將其并列為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成，具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。
第三，與老36條相比，新36條更具體、更明確，更深刻地指出了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，不僅有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，更有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這四個(gè)“有利于”，是對(duì)老36條所提出的三個(gè)“有利于”的進(jìn)一步發(fā)展和完善，為鞏固和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步指明了方向。
第四，與老36條相比，新36條對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持的力度更大，原則更明確，范圍更清晰。老36條中雖然指出了“法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入”，但當(dāng)時(shí)主要是從與外資企業(yè)相比較角度談的。新36條的一個(gè)重大改進(jìn)，就是直截了當(dāng)?shù)靥岢隽恕肮膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”問(wèn)題。與此同時(shí)，新36條還對(duì)政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定，指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域，民間投資應(yīng)主要扮演輔助和補(bǔ)充角色，而在此范圍之外，民間投資應(yīng)有更大作為。這就進(jìn)一步把民間資本的“進(jìn)入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當(dāng)了。
第五，新36條進(jìn)一步指出了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問(wèn)題。新36條在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時(shí)，還提出了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要為民間投資創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求，包括清理和修改不利于民間投資的政策法規(guī)、合理使用政府性資金支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)民間投資金融服務(wù)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)和減輕民營(yíng)企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)等，盡管這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，但新36條進(jìn)一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。
三、全面貫徹落實(shí)新36條，通過(guò)推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
時(shí)隔五年之后，由國(guó)務(wù)院頒布新36條，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，它還告訴我們，到目前為止，傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)藩籬仍然存在，仍然需要加以破除。在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，要從根本上破除民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)屬于“非公”、“非國(guó)”、“非社會(huì)主義”的觀念。我們不否認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確有個(gè)別企業(yè)或個(gè)人缺乏公德、缺乏社會(huì)責(zé)任心和不遵紀(jì)守法等行為和現(xiàn)象的存在。但是，必須看到，在我國(guó)現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度和法律制度框架下，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不僅是遵紀(jì)守法的，而且是有社會(huì)責(zé)任感和公益心的，大都較好地?fù)?dān)負(fù)起了為中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任與使命。
認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和民間投資具有“資本本性”、屬于資本主義性質(zhì)，違背了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。不能用個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為代替多數(shù)民營(yíng)企業(yè)基本屬性和普遍本質(zhì)，更不能把符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本方向和本質(zhì)要求的民間投資當(dāng)作資本主義行為來(lái)對(duì)待。在我國(guó)現(xiàn)階段，以及在今后的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育，通過(guò)政策的積極引導(dǎo)和推動(dòng)，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)主體的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和選擇，它所具有的中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性會(huì)越來(lái)越明顯、越清晰、越完整。不加分析地盲目排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資，不僅不利于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也不利于中國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的鞏固和提升。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，上述一系列模糊認(rèn)識(shí)和實(shí)踐已經(jīng)給我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資的發(fā)展帶來(lái)了很大傷害，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，甚至已經(jīng)導(dǎo)致眾多民營(yíng)企業(yè)家不愿意繼續(xù)做大、甚至主動(dòng)轉(zhuǎn)向充當(dāng)“食利者階層”的不良后果。這種情況，需要引起我們的高度重視。
總之，新36條不僅是對(duì)老36條的繼承和發(fā)展，而是對(duì)老36條的補(bǔ)充和完善。全面貫徹落實(shí)新36條，是我們鞏固、發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇，是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資繼續(xù)健康快速發(fā)展的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。要堅(jiān)決抵制在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資上不真鼓勵(lì)、不大力支持、不好好引導(dǎo)的現(xiàn)象。要以胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念黨的十一屆會(huì)召開(kāi)三十周年大會(huì)上的講話精神為指導(dǎo)，始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，更加全面徹底地貫徹落實(shí)新36條。要大力推進(jìn)民間投資，通過(guò)推進(jìn)民間投資進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康更好更快發(fā)展。 (作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員) |