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“兩拓”想要組建西澳鐵礦石合資企業(yè)的愿望能否達成，可能還要面臨來自監(jiān)管部門的層層考驗�！督�(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，中方已經(jīng)啟動對上述合并業(yè)務的反壟斷調(diào)查，這意味著，除了要應對包括澳大利亞、歐盟的反壟斷調(diào)查，“兩拓”目前還需要積極配合中國商務部的相關工作。
一位接近必和必拓的知情人士向《經(jīng)濟參考報》透露，必和必拓已經(jīng)成立專門的團隊，負責和中國商務部等監(jiān)管部門進行溝通。“從去年開始，已經(jīng)進行過多次溝通，當時商務部相關部門提出了很多非常專業(yè)的問題，而必和必拓對中國監(jiān)管機構的審查流程也有了清楚的了解�！痹撊耸勘硎�。
從國際慣例看，世界各國反壟斷法一般都有域外效力規(guī)定，跨國并購如果對相關利益方的市場競爭產(chǎn)生嚴重影響時，有關利益方國家政府通常都會進行審查。鑒于必和必拓公司和力拓公司建立新的合資鐵礦石公司的協(xié)議，符合《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，因此應當依法向中國商務部申報，并由商務部依法對符合申報標準的集中交易進行反壟斷審查，并做出相應的審查決定。
記者翻閱過往資料發(fā)現(xiàn)，為了順利完成這次合并，必和必拓和力拓做了非常充分的準備，特別是在處理競爭事宜方面，“兩拓”簽署的協(xié)議規(guī)定，該生產(chǎn)合資企業(yè)僅為生產(chǎn)型合資企業(yè)，營銷完全獨立，地域有限性，管理層獨立，信息流嚴格控制，增產(chǎn)路徑明確、包括風險獨擔等。
據(jù)了解，2010年4月7日，澳大利亞競爭和消費者委員會(ACCC)再度推遲對“兩拓”就西澳鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務組建合資企業(yè)協(xié)議做出裁決，同時歐盟至今對該協(xié)議的審查也還未有正式結果。
那么，中國監(jiān)管機構對“兩拓”協(xié)議的審查會怎樣？一位權威人士告訴記者，按照我國的《反壟斷法》，審查重點將會圍繞“經(jīng)營者集中”和“壟斷協(xié)議”等方面展開。通過前期調(diào)查和取證，如果認定可能具有經(jīng)營者集中，將由商務部主導，做更加細致的調(diào)查。按照規(guī)定，審查時間應該分為一期30天、二期90天，如果時間需要延長，還有為期60天的特別審查期。
“即使可以規(guī)避‘經(jīng)營者集中’，‘兩拓’組建生產(chǎn)合資企業(yè)也可能存在‘壟斷協(xié)議’和‘濫用市場地位’，我國也可就此對其進行調(diào)查甚至裁決�！鄙鲜鋈耸勘硎�，根據(jù)我國法律規(guī)定，如果要調(diào)查“壟斷協(xié)議”，除商務部外，發(fā)改委和工商部門也將同時參與并負責進行審核，這時間長短要從調(diào)查取證的情況來看，在法律上并未有明確規(guī)定。
上述人士坦言，可以看到，“兩拓”組建合資公司協(xié)議一旦實施，勢必給許多地區(qū)及國家相關市場造成非常不利的影響。必和必拓和力拓作為世界第二和第三大鐵礦石生產(chǎn)供應商，他們的合并將會使國際海運鐵礦石主要供應商由三家變兩家，不僅將大幅提高海運市場壟斷性，同時將進一步影響鐵礦石的產(chǎn)量和價格。此外，合資公司的預計產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差無幾，必然進一步加大了鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的濫用市場支配地位的現(xiàn)實危害性。
“我國目前是全球鐵礦石的消費大國，進口鐵礦石中約有40%來自‘兩拓’，如果‘兩拓’建立合資公司，必然將會嚴重扭曲價格形成機制，對我國鋼鐵業(yè)勢必產(chǎn)生嚴重的不利影響�！币晃粐鴥�(nèi)大型鋼企高層擔憂地說。
實際上，必和必拓和力拓曾多次對其合并進行辯解稱：“希望合并其在西澳大利亞的鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務，表示共同分擔生產(chǎn)費用將節(jié)省接近100億美元費用，這將通過降低鐵礦石價格的方式轉接給鋼鐵生產(chǎn)商�！睂Υ�，中國人民大學法學院教授吳宏偉在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，盡管上述的辯解可能有其部分合理的成份，但從經(jīng)營者集中對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等標準進行綜合分析，其實施合資公司協(xié)議的反競爭效果應當明顯大于其產(chǎn)生的生產(chǎn)力效率。
“不管‘兩拓’這種‘不干涉’結構在理論上看上去設計得多么精巧，但當生產(chǎn)成本基礎相同時，將很難培育在定價上的真正競爭，更可能產(chǎn)生限制競爭、損害消費者利益、危害社會公共利益的嚴重負面效果�！眳呛陚フf。
吳宏偉認為，針對目前的情況，我國反壟斷執(zhí)法機構一方面應在國內(nèi)認真執(zhí)行反壟斷法，另一方面應注意與外國反壟斷執(zhí)法機構之間開展合作，特別是應盡早參與國家競爭網(wǎng)絡(ICN)等國際機構的活動。 |