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| 以改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力 用體制保障可持續(xù)發(fā)展 |
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| 2010-04-30 作者:記者 劉錚/北京報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固的當(dāng)前，深化經(jīng)濟(jì)體制改革有著特殊的意義。
雖然“保八”取得了成功，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多深層次矛盾和突出問(wèn)題依然存在，如社會(huì)投資意愿不強(qiáng)、居民消費(fèi)后勁不足、資源價(jià)格尚未理順、城鄉(xiāng)二元分割等，背后的深層次原因是改革不到位、體制不完善。在經(jīng)濟(jì)增速等短期問(wèn)題基本解決之后，經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題更加值得關(guān)注。
“深入推進(jìn)改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的根本途徑。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森一語(yǔ)中的。
鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革——這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的今年重點(diǎn)改革任務(wù)中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力被放在相當(dāng)突出的位置。
應(yīng)當(dāng)看到，“保八”相當(dāng)大程度上是依靠政府投資的刺激。這一方面說(shuō)明一攬子計(jì)劃見到明顯成效，但另一方面也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，不可能長(zhǎng)期依賴政府不斷擴(kuò)大投資，而要靠民間投資的活躍。
而當(dāng)前制約民間投資的是投資管理體制和壟斷。雖然現(xiàn)在越來(lái)越多的領(lǐng)域向民間投資開放，但民間投資真想進(jìn)入?yún)s往往遇見“玻璃門”和“彈簧門”。特別是一些利潤(rùn)率較高的壟斷性行業(yè)，民間投資仍無(wú)法進(jìn)入。龐大的民間投資，一旦真正啟動(dòng)，將會(huì)極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要消除制約民間投資的制度性障礙。國(guó)有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)電力、鐵路、鹽業(yè)管理體制和郵政主業(yè)改革。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、深化財(cái)稅體制改革——這是從體制機(jī)制上為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成有效的價(jià)格杠桿和良好的外部環(huán)境。
眾所周知，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境治理的成本。雖然資源價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)期，但仍未到位，某種意義上說(shuō)這是高耗能高污染行業(yè)仍在快速發(fā)展的溫床。
在我國(guó)的財(cái)稅體制中，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)并不對(duì)應(yīng)，現(xiàn)行資源稅的征收也不盡合理。這使得一些地方為了擴(kuò)大財(cái)政收入，大力發(fā)展重化工業(yè)，這是高耗能高污染行業(yè)仍快速發(fā)展的地方動(dòng)力。
根據(jù)這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，今年將深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；將深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全省以下財(cái)政管理體制，出臺(tái)資源稅改革方案。
此外，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)還包括協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，深化收入分配和社會(huì)保障制度改革等，這些都是力求從體制機(jī)制上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展拓展空間、增強(qiáng)動(dòng)力。
改革當(dāng)然不會(huì)在一年的時(shí)間里“畢其功于一役”。但只有找準(zhǔn)方向、不斷推進(jìn)改革，從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力才能不斷增強(qiáng)。 |
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