|
三、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
綜觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進發(fā)展結合起來，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性。
（一）進一步提高宏觀調控水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。（1）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。其中，中央財政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續(xù)落實結構性減稅政策。進一步優(yōu)化財政支出結構，按照突出重點、有保有壓的要求，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。（2）繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規(guī)模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右。著力優(yōu)化信貸結構，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結構。（3）防范財政、金融風險。加強地方政府債務管理，規(guī)范地方政府融資平臺和擔保行為。嚴格執(zhí)行放貸條件，加強審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風險。切實把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
進一步擴大消費需求。社會消費品零售總額增長15%。（1）加快調整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。（2）完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區(qū)。（3）促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自住和改善性住房消費，倡導住房租賃消費，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。（4）發(fā)展服務消費。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡建設，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務發(fā)展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費。（5）優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸，加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，進一步強化產(chǎn)品特別是食品藥品質量安全監(jiān)管。
保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中，建設與改造投資增長21%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18%。（1）切實抓好政府投資項目建設。繼續(xù)實施4萬億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開工項目，避免“半拉子工程”。（2）積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實放寬民間投資準入領域，進一步消除限制民間投資進入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。（3）加強和改進投資管理。建立健全部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機制，研究進一步把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規(guī)問題，確保資金安全和項目工程質量。
穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應和價格。加強主要農(nóng)產(chǎn)品市場調控，靈活把握儲備吞吐、進出口調節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購銷調運，保證市場供應。強化價格監(jiān)測、預警和形勢分析，完善應急預案，規(guī)范價格行為，正確引導輿論，穩(wěn)定市場預期，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
搞好經(jīng)濟運行調節(jié)。強化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點時段、重點地區(qū)的保障供應工作。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，組織好跨區(qū)跨省輸電，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應，保障重點物資運輸。充實應急物資儲備，完善應急機制，加強應急能力建設。
 |
|