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隨著國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃正式上升到國家區(qū)域戰(zhàn)略層面，我國布局區(qū)域經濟的步伐明顯加快。
2009年以來，從國家層面制定出臺的區(qū)域經濟政策呈現(xiàn)全面開花之勢。僅2009年一年批復的國家戰(zhàn)略區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃數(shù)量就是過去三四年的總和，無論是出臺速度還是力度都是前所未有。
折射出推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的精心布局
自2009年1月初，國務院正式通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，短短一年多時間里，海西、江蘇沿海、關中-天水等10多個區(qū)域經濟規(guī)劃陸續(xù)獲批。
分析人士稱，根據(jù)已經批復的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，包括了以下經濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，我國新的區(qū)域經濟版圖逐漸成型。
與此同時，2009年，國務院還推出了一系列綜合配套改革試驗區(qū)政策，如深圳綜合配套改革方案、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)、浦東綜合配套改革試點等。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺背后，折射出的是國家對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的精心布局和應對金融危機的重大舉措。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平接受《經濟參考報》記者采訪時說，一方面，我國經濟已經發(fā)展到了一個新的階段，亟須解決區(qū)域之間經濟發(fā)展不平衡、土地利用粗放、環(huán)境破壞等問題。比如，我國東部與中西部存在著差距，南北也存在著差距，甚至在一個省區(qū)也不平衡，因此需要加強對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導，通過區(qū)域規(guī)劃，增強發(fā)展規(guī)劃的可操作性。
區(qū)域政策培育經濟新增長極
近兩年來，國家加強了對區(qū)域發(fā)展的指導，主要包括促進區(qū)域發(fā)展的指導意見和促進區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃兩種類型，這體現(xiàn)出中央對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加強的趨勢。區(qū)域政策已逐漸成宏觀調控的新手段，通過實施積極區(qū)域政策，將有利于培育經濟新增長極。
業(yè)內專家分析，從已獲批區(qū)域的發(fā)展?jié)摿驼吡Χ葋砜�，未來�?shù)年其經濟增速高于全國一至兩個百分點應無問題。在新的區(qū)域經濟版圖中，中西部等相對落后地區(qū)將迎來發(fā)展的新機遇。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成認為，業(yè)已出臺的區(qū)域規(guī)劃中，沿海規(guī)劃占據(jù)大半，這主要緣于東部地區(qū)承接產業(yè)轉移已經有數(shù)十年的時間，目前面臨著產業(yè)結構升級的需要，同時，東部沿海還面臨空間布局優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、繼續(xù)加快改革和開放的現(xiàn)實要求，而這些也是沿海地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展的新內涵。
對此，李恩平認為，國家的整體區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略有利于產業(yè)集群形成，可以促進產業(yè)結構升級，有利于城市群和城市帶的形成，進而帶動以中心城市為主導的城市化。
業(yè)內人士指出，從產業(yè)發(fā)展角度看，國家一系列區(qū)域規(guī)劃的推出結構升級帶動意義明顯，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產業(yè)。其中，珠三角發(fā)展規(guī)劃就提出，爭取到2020年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。
中央和地方兩個積極性待發(fā)揮
繼續(xù)選擇部分重點地區(qū)開展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年地區(qū)經濟工作要著重抓好的八項工作之一。
國家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2009年底表示，下一階段地區(qū)經濟工作的一大思路是，圍繞重點地區(qū)開發(fā)開放，繼續(xù)組織編制重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，使區(qū)域空間開發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。
2006年以來，國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策近30個，如此多的區(qū)域規(guī)劃出爐，既有地方積極推動的作用，也有中央從區(qū)域發(fā)展大局的全局性考量，很大程度上是中央與地方合力的結果。而未來區(qū)域規(guī)劃在實施層面能否取得既定效果，也在于中央與地方的兩個積極性能否得到發(fā)揮。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長助理、研究員高國立告訴《經濟參考報》記者，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺，只是釋放出一個信號，以提振地方的信心，但更大的挑戰(zhàn)在于區(qū)域規(guī)劃出臺之后，即能否真正聚集人才、技術和資金，打造新增長點。
“在政策設計、項目儲備和專項規(guī)劃等方面，中央和地方還有很多的工作要做。后續(xù)的配套政策，不僅要做到虛實結合，逐步推進，而且還要在體制和機制上進行創(chuàng)新，提升競爭力�！备邍⒄f。
隨著區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)出臺，針對規(guī)劃內容，涉及到的各省份已經緊鑼密鼓地制定和完善相關配套措施，加強對規(guī)劃實施的督促和指導。但專家同時提醒，盡管區(qū)域規(guī)劃“熱度”再次上升，但更多的區(qū)域規(guī)劃仍然停留在紙面上，能否在實際操作中發(fā)揮人們期待的作用，要受到多種因素的制約。而各地區(qū)經濟水平也有高有低，如何通過這一輪調整布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展值得關注和期待。
皖江城市帶：承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移
安徽首個國家級區(qū)域規(guī)劃《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》近日獲國務院批復，此舉標志著皖江城市帶正式成為首個國字號“產業(yè)轉移特區(qū)”。皖江城市帶“示范區(qū)”有哪些特殊優(yōu)勢？發(fā)展前景如何？示范區(qū)設立將對區(qū)域經濟發(fā)展產生怎樣影響？記者就此采訪了有關部門和專家。
國務院批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》
國務院近日正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為首個獲批復的國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移新途徑和新模式，深入實施促進中部地區(qū)崛起具有重要意義。
相關鏈接
2009年批復的國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃一覽
1月7日《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》 |