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90%的商品實現(xiàn)“零關(guān)稅”——這是今年起全面啟動的中國—東盟自貿(mào)區(qū)最引人注目的特征。關(guān)稅壁壘的消除，將為中國東盟雙邊貿(mào)易加速增長提供有力保證，但由于擔(dān)心貿(mào)易逆差加大、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受沖擊，從自貿(mào)區(qū)提出一開始，東盟國家就一直存在著一種“零關(guān)稅”憂慮癥，而隨著自貿(mào)區(qū)的全面啟動，這種憂慮癥也日漸嚴(yán)重。一些人士認(rèn)為，這種憂慮如不能得到有效化解，或?qū)⒊蔀榉顷P(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿(mào)協(xié)定的落實。相關(guān)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如何破除東盟國家的“零關(guān)稅”憂慮癥，成為已經(jīng)啟動的自貿(mào)區(qū)前行中無法回避的問題。
多重“憂慮”或?qū)⒁l(fā)非關(guān)稅壁壘
中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成前夕，正當(dāng)大多數(shù)人熱切展望自貿(mào)區(qū)將會帶來的巨大商機時，從一些東盟國家卻陸續(xù)傳出一些質(zhì)疑的聲音。在印尼，紡織、鋼鐵、石油化工等多個行業(yè)紛紛表示，尚未做好迎接中國零關(guān)稅產(chǎn)品競爭的準(zhǔn)備、將提出延遲實施該協(xié)定的請求。
事實上，對于零關(guān)稅的“憂慮”在東盟很多國家中都普遍存在。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)論壇上，雖然一些東盟國家都作出將按期降稅的表態(tài)，但也均表示出零關(guān)稅對本國所帶來的負(fù)面影響。
憂慮來源于中國東盟間的貿(mào)易平衡問題。印度尼西亞戰(zhàn)略與國際研究所高級經(jīng)濟學(xué)家迪吉斯曼表示，從1998到2008年，短短10年時間內(nèi)，中國對印尼的貿(mào)易已經(jīng)從逆差變?yōu)轫槻�，“中國�?jīng)濟的發(fā)展、對國際貿(mào)易的影響使得這種順差越來越多地出現(xiàn)，有時候這個差距達到四五倍甚至七倍，這樣的增長態(tài)勢讓很多印尼人非常擔(dān)心�！鄙虅�(wù)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，從2004年至2008年，中國對東盟的貿(mào)易逆差從200多億美元減少至28億多美元，2009年1-8月則實現(xiàn)順差0.9億美元。
“中國產(chǎn)品的性價比普遍相對較強，實行‘零關(guān)稅’后，將有更多更具競爭力的中國產(chǎn)品涌入東盟”，一位不久前參加第六屆中國—東盟博覽會的馬來西亞客商說，這將使得東盟逆差進一步擴大。
因此而產(chǎn)生的憂慮體現(xiàn)在很多方面。柬埔寨駐南寧領(lǐng)事英洪此前表示，海關(guān)稅收是柬埔寨財政收入的重要來源，自貿(mào)區(qū)的建成將直接影響柬埔寨的財政狀況，而作為一個落后的農(nóng)業(yè)國，柬埔寨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品也將受到較大沖擊。
就業(yè)是另一個重要問題。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授楊沐介紹，東盟一些國家特別是印尼、菲律賓面臨較大的就業(yè)壓力，以印尼為例，雖然失業(yè)率只有8%左右，但其就業(yè)率中70%左右的都是農(nóng)業(yè)等低端就業(yè)，零關(guān)稅之后，印尼的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將面臨中國商品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢很有可能出現(xiàn)惡化，而其可能引發(fā)的社會動蕩也更讓印尼擔(dān)心。
一些人士認(rèn)為，這種憂慮如不能得到有效化解，或?qū)⒊蔀榉顷P(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿(mào)協(xié)定的落實。楊沐認(rèn)為，如果行業(yè)和企業(yè)對政府壓力過大，不排除一些東盟國家提出調(diào)整自貿(mào)協(xié)定實施的步驟，或者引發(fā)非關(guān)稅壁壘；迪吉斯曼也表示，“有不同的擔(dān)憂，就可能有不同程度的貿(mào)易保護主義抬頭”。而曾參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判的中國商務(wù)部國際司二處處長孫元江也舉出了這樣的例證，菲律賓就沒有按照協(xié)議在今年初繼續(xù)降低部分貨物的稅率，經(jīng)過我方交涉，直至7月1日起才開始降稅。
總的來說利大于弊
一些專家表示，自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平低、不平衡是造成上述問題的根本原因，自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期出現(xiàn)一些問題是正常的，但總的來看仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。
楊沐表示，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國和東盟國家都具有出口外向型的特點，對歐美市場的依存度較高，相互之間還不是主要對象市場，在金融危機導(dǎo)致西方市場需求大幅下降的情況下，必然加劇內(nèi)部的競爭，但與此同時，各方在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦上的較大差異也為經(jīng)濟的內(nèi)部整合提供了廣闊的空間。
2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、普林斯頓大學(xué)教授埃里克·馬斯金以北美自貿(mào)區(qū)的例子說明自貿(mào)區(qū)建設(shè)利大于弊。他介紹，在墨西哥剛剛加入北美自貿(mào)區(qū)的時候，也有一些批評和質(zhì)疑聲，實際上墨西哥也確實遭受了一些沖擊，“在加入自貿(mào)區(qū)后，那些墨西哥最不發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟貿(mào)易非但沒有上升，反而下降了”，但經(jīng)過逐步發(fā)展，墨西哥的產(chǎn)能得到巨大提升，人均收入也有一定增長，和美國的GDP差距也得到進一步縮小�！白再Q(mào)區(qū)不可能對每一個國家每一個行業(yè)都有好處，但總的來說還是利大于弊的。”
良性互動的“走出去”路徑
怎么樣才能讓東盟國家徹底解除“憂慮”？專家認(rèn)為，中國東盟雙方應(yīng)共同努力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大市場，中國應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作為突破口，形成一條良性互動的“走出去”路徑，幫助東盟國家提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、收入水平和勞動力素質(zhì)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、消費能力強大的大市場。
在一些專家看來，市場容納能力不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是造成目前內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品沖突的主要原因。
楊沐表示，雖然中國—東盟自貿(mào)區(qū)的人口有19億人，但如果東盟國家的GDP繼續(xù)保持每年4%—5%的緩慢增長，人民收入水平繼續(xù)保持目前的水準(zhǔn)，龐大的人口規(guī)模也很難轉(zhuǎn)化為強大的消費市場。他認(rèn)為，增加勞動就業(yè)、提高生產(chǎn)力是擴大市場的兩條途徑，而在資金、技術(shù)等方面占據(jù)優(yōu)勢的中國應(yīng)該承擔(dān)起幫助東盟國家的重任，而中國企業(yè)“走出去”是完成這一任務(wù)的重要路徑。
“中國企業(yè)走出去應(yīng)該和以前的亞洲四小龍走不同的道路”，楊沐說，中國自身也面臨較大就業(yè)壓力，不可能從一開始就轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
楊沐劃出了一條他心中理想的三步路徑：
第一輪投資，以次區(qū)域合作框架下的基礎(chǔ)設(shè)施作為突破口，同時在能源、農(nóng)業(yè)、海洋等中國東盟雙方?jīng)_突少、互補性強的領(lǐng)域開展合作；
第二輪投資，可以將一部分消費品裝配線轉(zhuǎn)移到東盟去，并逐步使東盟從單純出口原材料向出口初加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，進一步增加就業(yè)、擴大市場；
第三輪投資，就可以大規(guī)模地向東盟國家轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)，甚至將東盟與中國的產(chǎn)業(yè)進行整合，拓展形成世界上最大的“中國+東盟制造業(yè)基地”。
“這樣的路徑不僅能夠不斷增加?xùn)|盟國家的就業(yè)、提高人民收入水平，還能夠提高勞動力素質(zhì)、提升東盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平，東盟國家的疑慮就會徹底消除、對于自貿(mào)區(qū)的信心將會增加，更重要的是，經(jīng)過提升性和互補性的合租，整個東盟的消費市場將得到一個大的拓展，整個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將在不斷整合中趨于優(yōu)化�！睏钽逭f。
馬來西亞亞洲戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)人研究所馬哈蒂爾則認(rèn)為，中國東盟雙方應(yīng)共同建立一個涉及人力資源培訓(xùn)、投資和技術(shù)開發(fā)的更好的激勵機制，以此促使各國從供應(yīng)鏈的下游向上游升級，提升這一區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域的互利共贏。 |