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2009年我國(guó)內(nèi)地宣布投建的7.5代以上液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)已多達(dá)8條，預(yù)計(jì)總投資額將超過(guò)2000億元人民幣。兩到三年后液晶面板市場(chǎng)或?qū)⒚媾R產(chǎn)能過(guò)剩的考驗(yàn)。（資料照片） |
供大于求在一定條件下，有相當(dāng)?shù)姆e極作用；供大于求只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展的情況下才會(huì)產(chǎn)生。
對(duì)我們來(lái)說(shuō)現(xiàn)在遇到的問(wèn)題則是全新的，我們要認(rèn)真研究我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因和應(yīng)采取的對(duì)策。
如果用一句最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言說(shuō)明當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題新特點(diǎn)，那就是我們第一次面臨大范圍的“產(chǎn)能過(guò)剩”。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，商品總是短缺，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮來(lái)臨時(shí)，有時(shí)是生活消費(fèi)品，有時(shí)是能源、交通和原材料的供給制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是“短缺經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是處于“緊運(yùn)行”中。而本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中卻出現(xiàn)了產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩，從供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約。
產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍難題
目前，我國(guó)鋼鐵、紡織、有色、船舶、建材、化工、汽車(chē)燈行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩。2008年我國(guó)有色行業(yè)中電解鋁產(chǎn)能超過(guò)1800萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)1260萬(wàn)噸。建材行業(yè)中水泥存在3億至4億噸過(guò)剩產(chǎn)能，目前仍有在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)200多，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。煤炭工業(yè)中焦炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸左右。以上僅是對(duì)我國(guó)工業(yè)主要行業(yè)粗略統(tǒng)計(jì)。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率只達(dá)到60%到70%，正常情況應(yīng)該在80%左右。
現(xiàn)在社會(huì)一般將“生產(chǎn)能力大于需求”或者用“供大于求”理解為“產(chǎn)能過(guò)�！薄！肮┐笥谇蟆庇姓嬗绊懸灿胸�(fù)面影響，只有當(dāng)“供大于求”的負(fù)面影響超過(guò)正面影響時(shí)才是“產(chǎn)能過(guò)�！�。
“產(chǎn)能過(guò)剩”還應(yīng)分為“即期產(chǎn)能過(guò)�！焙汀邦A(yù)期產(chǎn)能過(guò)剩”。“即期產(chǎn)能過(guò)�！笔侵府�(dāng)前的生產(chǎn)能力與需求量的比值超過(guò)了正常范圍，主要表現(xiàn)為設(shè)備利用率低、產(chǎn)成品庫(kù)存增加、價(jià)格下降甚至低于成本、企業(yè)虧損面大�！邦A(yù)期產(chǎn)能過(guò)剩”是指未來(lái)某時(shí)間內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求的比值超過(guò)正常的范圍，主要表現(xiàn)為在建項(xiàng)目投資增長(zhǎng)過(guò)快。
產(chǎn)能過(guò)剩還有“相對(duì)產(chǎn)能過(guò)�！焙汀敖^對(duì)產(chǎn)能過(guò)�！敝��！跋鄬�(duì)產(chǎn)能過(guò)�！敝饕憩F(xiàn)為供給過(guò)多而需求不足；“絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)�！眲t表現(xiàn)為需求已經(jīng)開(kāi)發(fā)得很充分，但還在不斷地?cái)U(kuò)大供給，造成絕對(duì)量的過(guò)剩。
產(chǎn)能過(guò)剩還與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低谷階段，產(chǎn)能過(guò)剩是比較普遍的現(xiàn)象。
產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，既有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原因，也有經(jīng)濟(jì)周期的因素。從企業(yè)來(lái)看，為避免喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場(chǎng)需求，而市場(chǎng)需求會(huì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，這種波動(dòng)的走向和幅度有時(shí)會(huì)大大超過(guò)企業(yè)的預(yù)測(cè)。
自1825年在英國(guó)發(fā)生第一次資本主義生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)180多年中，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，每個(gè)7、8年就會(huì)來(lái)一次。研究生產(chǎn)過(guò)剩的著作和理論汗牛充棟，20世紀(jì)30年代雖然出現(xiàn)了以凱恩斯為代表的西方宏觀(guān)需求調(diào)控理論與政策，也沒(méi)有有效避免生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的周期性的出現(xiàn)。
產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
生產(chǎn)能力大于需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)供過(guò)于求的產(chǎn)能數(shù)量超過(guò)維持市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)所必要的限度、企業(yè)以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，產(chǎn)能過(guò)剩就對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的問(wèn)題是：
產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，外需萎縮和產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)暴跌。2008年11月份，國(guó)內(nèi)主要鋼材平均價(jià)格從當(dāng)年6月份的最高點(diǎn)每噸6700元跌至3000元，下降50%多。
產(chǎn)品庫(kù)存量增多。
2008年下半年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，需求急劇萎縮，導(dǎo)致許多行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩，產(chǎn)品庫(kù)存量大幅增加。2008年11月份化肥業(yè)庫(kù)存達(dá)到590萬(wàn)噸，同比增加130萬(wàn)噸。
金融風(fēng)險(xiǎn)增加。
產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來(lái)自銀行，這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如不及時(shí)調(diào)整，就會(huì)增加銀行呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行在呆賬壞賬增加的情況下，信貸就會(huì)緊縮，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不良影響。
貿(mào)易摩擦加大。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，外國(guó)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，進(jìn)一步影響了我國(guó)外貿(mào)出口。
浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。
對(duì)于行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，不僅會(huì)帶來(lái)設(shè)備閑置，而且因?yàn)橘Y源價(jià)格和環(huán)境成本扭曲，還可能扭曲“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，浪費(fèi)我國(guó)稀缺的礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境。
影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
例如，水泥行業(yè)2008年就有125萬(wàn)人就業(yè)，43%的虧損面意味著幾十萬(wàn)人的工作崗位和收入出現(xiàn)問(wèn)題。
當(dāng)我們告別商品短缺的喜悅還沒(méi)有多久的時(shí)候，又面臨著生產(chǎn)過(guò)剩的困擾。如果說(shuō)西方政府和企業(yè)在180多年中在解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)的話(huà)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)現(xiàn)在遇到的問(wèn)題則是全新的，我們要認(rèn)真研究我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因和應(yīng)采取的對(duì)策。
供大于求在一定條件有積極作用
我國(guó)最早出現(xiàn)某些產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的地區(qū)。上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)某省為生產(chǎn)某種商品出現(xiàn)了上千家生產(chǎn)企業(yè)提出批評(píng)，認(rèn)為是“一哄而起”，造成產(chǎn)品供大于求，形成積壓，浪費(fèi)了社會(huì)寶貴的資源和設(shè)備。
當(dāng)?shù)刂鞴芙?jīng)濟(jì)工作的官員卻對(duì)記者談了截然相反的觀(guān)點(diǎn)，正是因?yàn)楣┐笥谇螅拍苄纬筛?jìng)爭(zhēng)，才逼迫企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加強(qiáng)管理、千方百計(jì)生產(chǎn)市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的商品。正是這種競(jìng)爭(zhēng)，最終使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生出全國(guó)著名企業(yè)。
“形成幾家著名企業(yè)畢竟是少數(shù)，成百上千的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉，這是否是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)？”
當(dāng)?shù)毓賳T回答說(shuō)，當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)資本，追求財(cái)富是他們的本能。多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品供大于求局面形成之前已經(jīng)把本和利潤(rùn)賺到手了。這些資本對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)敏銳，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)別的企業(yè)，少賺和不賺錢(qián)后，又會(huì)捕捉新的商機(jī)。當(dāng)?shù)爻梢�、空調(diào)、冰箱、摩托車(chē)就是這樣逐漸發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)然也確有一些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)、倒閉。但整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻繁榮和發(fā)展起來(lái)了。
當(dāng)時(shí)的采訪(fǎng)，給作者一個(gè)深刻的印象：供大于求在一定條件下，有相當(dāng)?shù)姆e極作用；供大于求只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展的情況下才會(huì)產(chǎn)生。
產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)權(quán)制度、分配制度改革的關(guān)系
對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩最早發(fā)出警告的經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建認(rèn)為，我國(guó)目前大范圍的產(chǎn)能過(guò)剩是和我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革的深化相聯(lián)系。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰和收入分配的嚴(yán)重平均主義，社會(huì)大眾缺乏必要的社會(huì)壓力和追求財(cái)富積累的動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)公共資源使用效率低下。人們的收入除了消費(fèi)之外，幾乎沒(méi)有其他投資渠道，除了存銀行獲得利息外，根本沒(méi)有合法的投資和財(cái)產(chǎn)性收入，人們的生產(chǎn)積極性受到壓抑。因此，總供求格局的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)是需求大于供給。
上世紀(jì)90年代，中國(guó)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革和收入分配制度的改革不僅具有調(diào)動(dòng)各方面積極性的巨大作用，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生了深刻的變化，個(gè)人和家庭收入不再只是“消費(fèi)資金”，而是成為了儲(chǔ)蓄和投資的主要資金來(lái)源。
這次改革是具有決定性意義的一場(chǎng)改革，中國(guó)工業(yè)的許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了世界工業(yè)史上最激烈的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，盡可能地調(diào)動(dòng)各種可以獲得的優(yōu)勢(shì)因素：低價(jià)格的土地、能源、礦產(chǎn)等，低報(bào)酬的勞動(dòng)力，低成本的資金，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了明顯的副作用，至今仍遭到人們的批評(píng)。但正是這場(chǎng)改革，我國(guó)才能夠在短短20多年的時(shí)間內(nèi)消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“短缺經(jīng)濟(jì)”的特征，使我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模大幅度提高，有了迎接經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，導(dǎo)致基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，也改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，就是從社會(huì)總供給小于總需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，我�?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約，這種轉(zhuǎn)變主要是發(fā)生在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高潮中。
以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，由于主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品國(guó)內(nèi)供給不足，總會(huì)引發(fā)大量進(jìn)口和貿(mào)易逆差，以及國(guó)家外匯儲(chǔ)備的明顯下降，但在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮過(guò)程中，卻始終保持著貿(mào)易順差明顯擴(kuò)大與外匯儲(chǔ)備猛增的趨勢(shì)。
以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，GDP增長(zhǎng)率上升到10%、工業(yè)增長(zhǎng)率上升到20%后只能維持2年左右時(shí)間，在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，兩者在這個(gè)水平上運(yùn)行了5年時(shí)間。
在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮以前，能源、交通和原材料的瓶頸制約是常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮到來(lái)時(shí)會(huì)更加突出，而在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，這些瓶頸雖然也出現(xiàn)過(guò)，但很快就被突破。例如到2005年初鋼材價(jià)格就開(kāi)始下降，到2006年電力供應(yīng)緊張也全面緩解，主要瓶頸部門(mén)都在兩年左右時(shí)間內(nèi)，就從供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)向供求平衡，并開(kāi)始出現(xiàn)較明顯的產(chǎn)能過(guò)剩了。
這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的變化，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總供求格局從供小于求向供大于求轉(zhuǎn)變的反映。由于分配結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄傾向上升而消費(fèi)傾向下降，使投資可以獲得充足的來(lái)源，就可以迅速突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)瓶頸。2000年至2005年，我國(guó)投資率逐年上升：36.4%、38%、39.2%、42.2%、44.2%和44%。由于儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)速度超過(guò)了投資增長(zhǎng)速度，社會(huì)的剩余產(chǎn)品大量增加，不僅可以充分滿(mǎn)足投資需求，還可以有大量產(chǎn)品提供出口，使投資與貿(mào)易順差增長(zhǎng)保持“雙高速”。從另一方面看，則是消費(fèi)率不斷下降。與投資率逐年上升相對(duì)應(yīng)，最終消費(fèi)率逐年下降，自2000年開(kāi)始：61.1%、59.8%、58.2%、55.4%、53%和52%，到2008年只有38.9%。
因此，目前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致分配關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化，分配差距拉大導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率大幅度上升，儲(chǔ)蓄過(guò)剩導(dǎo)致投資高增長(zhǎng)和不斷下降的消費(fèi)率才形成的。
另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張，由于我國(guó)體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資、低水平擴(kuò)張的問(wèn)題。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，還在于生產(chǎn)要素成本價(jià)格扭曲，如資源價(jià)格被低估、環(huán)境成本沒(méi)有估計(jì)足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低、工業(yè)落后的高耗能型企業(yè)。
(作者為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員)
程萬(wàn)泉認(rèn)為：解決產(chǎn)能過(guò)剩有三個(gè)途徑
當(dāng)前，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)第一次出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)是很迫切的問(wèn)題。
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鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩將成為常態(tài)
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)2010年我國(guó)新增粗鋼產(chǎn)能3200萬(wàn)噸，產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸，而實(shí)際產(chǎn)量需求僅為5.97億噸，產(chǎn)能過(guò)剩是不可避免的。投資者要更加關(guān)注鋼鐵行業(yè)的兼并重組機(jī)會(huì)。
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