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| 資料照片 | 17日，一再支支吾吾不肯表態(tài)的美國(guó)終于拋出資金支持承諾，這對(duì)于一度陷入僵局且目前已接近尾聲的哥本哈根峰會(huì)來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。
專家表示，哥本哈根大會(huì)達(dá)成成果希望大增。
無(wú)論最后的結(jié)果如何，對(duì)于此次成為峰會(huì)焦點(diǎn)之一并承受了巨大壓力的中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)有一件事是肯定的：哥本哈根會(huì)議后的中國(guó)面臨減排的國(guó)際壓力將越來(lái)越大。
聚焦 1 談判各方拋出妥協(xié)聲音
氣候融資問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一直僵持不下。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向所有發(fā)展中國(guó)家就減緩和適應(yīng)氣候變化提供資金。然而發(fā)達(dá)國(guó)家在這一問(wèn)題上一再推脫。發(fā)展中國(guó)家一直堅(jiān)決主張，到2020年前每年將獲得至少1000億美元的資金支持。歐盟曾提出今后3年里每年提供24億歐元的資金支持，但這一數(shù)目與發(fā)展中國(guó)家的要求相去甚遠(yuǎn)，并且沒(méi)有提到長(zhǎng)期的氣候融資問(wèn)題。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓17日在哥本哈根說(shuō)，在所有主要經(jīng)濟(jì)體采取有意義的減排行動(dòng)并保證執(zhí)行透明的前提下，美國(guó)將和其他國(guó)家一起到2020年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化每年籌集1000億美元，資金將主要用于幫助經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和易受氣候變化影響的國(guó)家。但希拉里沒(méi)有說(shuō)明美國(guó)將會(huì)出資多少。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)伊�！さ虏紶栒f(shuō)，美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期氣候融資確切數(shù)字的支持是好的，但還要與其他各方進(jìn)行討論。
美國(guó)表態(tài)之前，16日出席聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議的日本官員已經(jīng)在哥本哈根宣布，未來(lái)3年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供總額150億美元資金，幫助他們制訂和執(zhí)行全球變暖對(duì)策。
另?yè)?jù)報(bào)道，此前備受爭(zhēng)議的丹麥草案事件也告一段落。丹麥?zhǔn)紫�、哥本哈根氣候大�?huì)主席拉斯穆森17日宣布，除了由《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組分別提交的報(bào)告外，不會(huì)就另外的協(xié)議文本進(jìn)行討論。
記者了解到，目前幾大發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)中只有歐盟對(duì)資金援助沒(méi)有表態(tài)。“歐盟態(tài)度較為積極，但其內(nèi)部對(duì)給多少錢(qián)有爭(zhēng)議。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，談判基本目標(biāo)是“雙軌制”的確立和“共同但有區(qū)別的原則”的再確認(rèn)。而核心則是最大程度地從發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取資金援助，以應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)雖有獲得資金的資格，但很可能將放棄這一權(quán)力。然而，出于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益，捍衛(wèi)談判聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的角度考慮，中國(guó)仍在不遺余力地力爭(zhēng)資金援助金額的最大化。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾與發(fā)展中國(guó)家的要求仍相差甚遠(yuǎn)，但最終在會(huì)上或會(huì)后達(dá)成妥協(xié)是必然的。
“另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是具體的減排指標(biāo)�！绷簢�(guó)勇認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題就要看最大排放國(guó)中美的立場(chǎng)了。其實(shí)會(huì)前提前“出牌”已經(jīng)顯示了兩者的積極姿態(tài)。因此哥本哈根會(huì)議“脫軌”的可能性不大。
斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議談判結(jié)果很大程度上取決于幾大集團(tuán)之間的博弈，核心矛盾還是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的矛盾。在路線選擇上，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于拋棄對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為有利的《京都議定書(shū)》路線；而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持雙軌制和巴厘路線圖。在具體制度安排上，在所需資金的規(guī)模、分配方式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面也都有很大的差距與分歧，所以要達(dá)成共識(shí)，形成協(xié)議非常艱難。但是升格為領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)的氣候大會(huì)，也有了強(qiáng)大的政治意愿支持，因此必須達(dá)成框架協(xié)議�！翱梢栽诠餐妇暗却蟮目蚣芎椭羞h(yuǎn)期目標(biāo)上先達(dá)成共識(shí)，而在具體制度安排上為以后談判留出余地。”
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日在哥本哈根會(huì)見(jiàn)拉斯穆森時(shí)說(shuō)，哥本哈根會(huì)議已經(jīng)到了最后關(guān)頭，各國(guó)必須著眼大局，立足現(xiàn)實(shí)，照顧彼此關(guān)切，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，鎖定已作出的承諾，迅速凝聚共識(shí)，有效推進(jìn)談判，達(dá)成一個(gè)顯示國(guó)際社會(huì)共同政治意愿、體現(xiàn)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力、為各方所接受的成果文件，為未來(lái)的國(guó)際合作提供新的動(dòng)力。中方將繼續(xù)堅(jiān)定支持東道國(guó)的工作，與各方密切溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取獲得最好的結(jié)果。
聚焦 2 “氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)”暗中主導(dǎo)談判
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，在哥本哈根，決定各國(guó)政治決策和最終談判結(jié)果的是背后的一筆經(jīng)濟(jì)賬。
“‘氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)’的核心問(wèn)題是：減排的成本是多少，由誰(shuí)承擔(dān)；而與成本相對(duì)應(yīng)所產(chǎn)生的收入歸誰(shuí)？”他分析道，由于減排成本的存在，受減排指標(biāo)約束的國(guó)家的有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可能受到影響，特別是相對(duì)于那些不受減排指標(biāo)約束的國(guó)家而言。這是美歐在談判中特別關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。因此，它們?cè)噲D通過(guò)推行“邊境調(diào)節(jié)”(border
adjustments)對(duì)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征稅。此舉將氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，實(shí)質(zhì)是在推行“綠色貿(mào)易保護(hù)主義”，并可能會(huì)從根本上威脅現(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易體系的運(yùn)行，這是中印等發(fā)展中國(guó)家所不能容忍和強(qiáng)烈反對(duì)的。
與此同時(shí)，梁國(guó)勇認(rèn)為，中美的態(tài)度將在很大程度上影響哥本哈根會(huì)議的走向，而與減排指標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題是中美在哥本哈根角力的一個(gè)重要原因。美國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)(如水泥、鋼鐵)和工會(huì)勢(shì)力出于競(jìng)爭(zhēng)力之憂，已經(jīng)對(duì)奧巴馬當(dāng)局在談判中的立場(chǎng)施加了一定的影響。另外，美國(guó)也在中國(guó)減排的監(jiān)督核查等問(wèn)題上大做文章。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)已將中國(guó)視為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)對(duì)手。中美在氣候變化問(wèn)題上的博弈，似乎也已成為兩國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的廣泛競(jìng)爭(zhēng)的一部分。
聚焦 3 哥會(huì)催生數(shù)萬(wàn)億美元市場(chǎng)機(jī)會(huì)
“毋庸置疑，哥本哈根及后續(xù)談判的積極進(jìn)展可能催生高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)�！甭�(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇如此表示。
首先，碳交易本身的規(guī)模將迅速膨脹。完善的碳交易市場(chǎng)和碳價(jià)格信號(hào)的形成對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)作用，以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排至關(guān)重要。若哥本哈根及后續(xù)談判取得積極進(jìn)展，碳交易市場(chǎng)將爆炸性增長(zhǎng)，“賣碳”及相關(guān)的金融活動(dòng)也將成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。其次，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新的產(chǎn)品和服務(wù)將催生巨大的商機(jī)。在新能源、節(jié)能環(huán)保(如碳捕獲和存儲(chǔ)等)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、電動(dòng)汽車、綠色建筑等非常廣泛的領(lǐng)域都將有巨大的投資、商業(yè)、金融和貿(mào)易機(jī)會(huì)，而在這些領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)將在很大程度上在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)與新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間(特別是中美之間)展開(kāi)。中國(guó)具備一系列的有利條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)并非易事。再次，一個(gè)完備的全球氣候治理結(jié)構(gòu)的建立，決定了各大經(jīng)濟(jì)體都將或早或晚地展開(kāi)向低碳模式的轉(zhuǎn)軌。而這也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重構(gòu)的重要組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的方方面面都將被觸及，一些領(lǐng)域?qū)⑹艿截?fù)面影響，而某些領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，如核電。
身處哥本哈根大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次會(huì)議對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響主要是能否給市場(chǎng)一個(gè)確定的信號(hào)，給方興未艾的“清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)”或“低碳產(chǎn)業(yè)”注入一劑強(qiáng)心針。世界銀行的研究表明，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元，約合1900億美元，全球碳交易在2008年至2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)500億歐元。如果能達(dá)成具有法律效力的強(qiáng)有力的協(xié)議，全球碳市場(chǎng)將持續(xù)增長(zhǎng)并成為支持發(fā)展中國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要來(lái)源。中國(guó)已經(jīng)把氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃，并在可持續(xù)發(fā)展的框架下把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要國(guó)家戰(zhàn)略，低碳發(fā)展對(duì)于中國(guó)的能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)，都具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)還可能助力中國(guó)走到未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的前沿。因此，不管談判結(jié)果如何，中國(guó)走低碳發(fā)展道路的政策和路線都不會(huì)變，未來(lái)可能還會(huì)持續(xù)加強(qiáng)這方面的投資。但是全球的協(xié)作仍需要一個(gè)成功有效的、具有法律約束力的、強(qiáng)有力的協(xié)議。
聚焦 4 后哥本哈根時(shí)代技術(shù)為王
無(wú)論最后的結(jié)果如何，對(duì)于此次成為峰會(huì)焦點(diǎn)之一并承受了巨大壓力的中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)有一件事是肯定的：哥本哈根會(huì)議后的中國(guó)面臨減排的國(guó)際壓力將越來(lái)越大。
中國(guó)人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目的研究報(bào)告顯示，在2020年相對(duì)2005年CO2排放強(qiáng)度下降45%的情況下，我國(guó)將要付出5862億元的GDP損失，GDP損失比例達(dá)到了1.11%。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)在2010年至2020年每年要付出1200億美元的增量投資�！斑@是一個(gè)我們需要踮起腳尖才能夠到的目標(biāo)�！�
世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥表示，“40%至50%這個(gè)碳強(qiáng)度減少幅度區(qū)間所對(duì)應(yīng)的增量減排成本處于正值并迅速遞增的臨界區(qū)”。這意味著，減排目標(biāo)再提高的時(shí)候，中國(guó)將付出極其巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
相對(duì)于未來(lái)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，技術(shù)上的落后才是真正讓人擔(dān)憂的。中國(guó)人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目的研究報(bào)告認(rèn)為，在電力、鋼鐵、交通、水泥、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)與高耗能行業(yè)及通用技術(shù)領(lǐng)域中，未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要60余種骨干技術(shù)的支撐，但中國(guó)目前仍有42種尚未掌握核心技術(shù)和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。反觀歐盟和美國(guó)，他們手中正掌握著節(jié)能減排的高新技術(shù)和雄厚的資本優(yōu)勢(shì)。早在2005年，歐盟就啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，涉及的工業(yè)部門(mén)覆蓋發(fā)電和供熱企業(yè)、煉油企業(yè)、金屬冶煉加工企業(yè)、造紙企業(yè)和其他高耗能企業(yè)(如水泥生產(chǎn)企業(yè))。2006年10月，歐盟委員會(huì)公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃包括降低機(jī)器、建筑物和交通運(yùn)輸造成的能耗，提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率等70多項(xiàng)節(jié)能措施。計(jì)劃還建議出臺(tái)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家將憑借這些技術(shù)力量以“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)在低碳領(lǐng)域應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 |