|
“1997年京都議定書正式通過時，其中關于CDM的介紹只有一頁紙，現在我們已經把它變成了一個巨大的產業(yè)�！痹谌涨芭e辦的中歐清潔發(fā)展機制（CDM）促進項目總結大會上，該項目副總經理、瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn說�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴跁h上了解到，“京都議定書”締約國的承諾于2012年到期，CDM機制屆時將進行重大調整，目前CDM改革正在進行時，隨著哥本哈根氣候變化大會的臨近，中國將迎來決定“前路幾何”的關鍵時刻。
中國進入CDM“收獲的季節(jié)”
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華向《經濟參考報》記者透露，截至2009年10月，中國政府共批準了2232個清潔發(fā)展機制項目，這些項目中有663個已在聯合國成功注冊，預期的年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目的58%以上，注冊的項目數量和年減排量都居世界第一。中歐CDM促進項目負責人、瑞典環(huán)境研究院專家Jonas
Fejes表示，中國在CDM機制下現在進入了“收獲的季節(jié)”。
據悉，清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》所規(guī)定的三種靈活機制之一，自2005年以來，清潔發(fā)展機制在控制溫室氣體排放、降低發(fā)達國家履約成本、促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，已經成為全球碳市場的重要組成部分。早在2005年，中國與歐盟就共同發(fā)表了《關于應對氣候變化聯合聲明》，并于2007年2月啟動了中歐清潔發(fā)展機制促進項目。該項目資助總額達到280萬歐元，至2010年1月正式結束，是迄今為止歐盟在清潔發(fā)展機制領域對中國資助規(guī)模最大的一個項目。
中歐清潔發(fā)展機制促進項目報告指出，在全球清潔發(fā)展機制市場（包括一級市場和二級市場），2008年成交量達到14億噸二氧化碳當量，成交金額達320億美元。2005年底到2009年10月期間，獲得聯合國注冊的項目數量由不足100個已經增加到近1700個，所有項目到2012年預計可實現減排量增長到16.7億噸二氧化碳當量。伴隨著清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展和其他節(jié)能減排措施的實施，中國受益匪淺，截止到2008年12月23日，我國已有82個項目的0.96億噸CERs(
Certified Emissions Reductions，核證的減排量)獲得EB（Executive Board of CDM
,CDM執(zhí)行理事會）簽發(fā)，這為我國企業(yè)帶來的直接收益已達近7億美元。2006年至2008年三年間，中國單位GDP能耗累計下降了10.1%，而2009年上半年這一指標又下降了3.35%。孫翠華很有信心地表示，“十一五規(guī)劃”中的節(jié)能減排目標有望如期實現，五年減少的二氧化碳可達15億噸。
“CDM不是萬能丹”
“但是，清潔發(fā)展機制并不是萬能丹�！比鸬洵h(huán)境研究院專家說�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴谶@次會議上了解到，在促進一國可持續(xù)發(fā)展和低碳技術轉讓等方面，清潔發(fā)展機制亦顯現出其“力所難及”的一面。
國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心專家李麗萍指出，清潔發(fā)展機制項目對中國的影響距《京都議定書》所規(guī)定的目標還有一定差距，項目對可持續(xù)發(fā)展的貢獻主要來自環(huán)境保護，而對經濟發(fā)展和社會進步的積極影響相對較小�！霸趲椭l(fā)展中國家實現可持續(xù)發(fā)展方面，清潔發(fā)展機制存在一定的‘市場失靈’�！�
國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心研究報告指出，將清潔發(fā)展機制項目這種非純粹的貿易和市場行為完全市場化，以致大多數利益相關者以其個體利益最大化為根本出發(fā)點，對促進可持續(xù)發(fā)展未給予足夠的重視。另外，可持續(xù)發(fā)展的收益沒有被反映在碳交易產品的價值中，使可持續(xù)發(fā)展的效果大打折扣。
除此以外，“發(fā)展中國家通過做CDM項目可以獲得先進技術”這一《京都議定書》規(guī)定的預期目標在中國也遠沒有實現。瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn表示，中國目前雖然約有40%的清潔發(fā)展機制項目涉及技術轉讓，但其中2／3的項目只是設備輸入，而且設備購買也是一般商業(yè)價格，沒有優(yōu)惠條款。另外1／3的項目也只是簡單的設備運行和維護培訓，沒有實現核心的設備制造技術和維護技能的輸入。
一些歐盟企業(yè)解釋說，為了保護知識產權，所以他們更愿意對中國出口，而非在中國建廠。中國有關方面則認為，外國應該真正認識到支持技術轉讓的利益和好處，采取更務實的行動，幫助消除技術轉讓供給方壁壘，通過資金支持等方式更加積極地推動CDM項目中的技術轉讓。
CDM怎么改？哥本哈根猜想倒計時
哥本哈根氣候變化大會進入倒計時，清潔發(fā)展機制如何發(fā)展與變革將是《聯合國氣候變化框架公約》各締約方的重要議題之一，也拉緊了中國CDM巨大市場中各利益主體的神經。在與記者的交談中，我國很多CDM業(yè)主及中介咨詢機構都對于2012年以后的發(fā)展感到迷茫。“CDM在中歐之間比在世界上其他國家更加有效，目前在中國實施的經驗和教訓對于我們探討2012年以后的CDM合作將起到重要作用�！比鸬漶v華使館大使林川（Mikael
Lindstrom）說。
孫翠華認為，清潔發(fā)展機制作為一種比較有效和成功的合作機制，在2012年后應該繼續(xù)得到實施。她同時呼吁聯合國對國際規(guī)則進行適當的改進和調整，加快項目注冊和簽發(fā)的進程，進一步促進項目實施中的公平、透明、簡化、確定性和環(huán)境完整性，并促進向發(fā)展中國家轉移，促進東道國在清潔發(fā)展機制項目開發(fā)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加積極的作用。她表示，注冊問題是中國清潔發(fā)展機制項目更好開展的“瓶頸”。目前，中國政府已經批準的清潔發(fā)展機制項目超過2000個，而最終在聯合國成功注冊只有600多個，兩者之間存在很大差距。
發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉接受《經濟參考報》記者專訪時表示，清潔發(fā)展機制項目在國內的審批透明、高效，但到聯合國注冊成功，中間還要經過指定的經營實體（DOE）的合格性審查，而目前DOE的數量、審核員的數量都太少，導致項目從東道國批準到注冊成功的時間差越來越大，由以前的幾個月增加到現在的一年多。另外，長期以來中國沒有自己的DOE，到2009年初才有兩家中國DOE被批準，尚處于起步階段，這也影響了中國清潔發(fā)展機制項目的注冊�！艾F在需要通過締約方大會提出解決辦法，縮短注冊流程，保護項目參與方利益，促進項目更加有效順利地開展�！�
金融危機后如何開拓新的融資渠道、恢復投資者的信心也是各方關注的焦點。國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心研究報告指出，由于金融危機后世界商品貿易和國際資金流動的急劇下降，加上未來氣候政策在哥本哈根會議之前充滿變數，清潔發(fā)展機制市場存在很大的不確定性。瑞典駐華大使林川提出，在保持CDM這一重要機制的基礎上，進一步擴大碳交易市場，鼓勵投資，吸引包括公共和私人的等各方面的資金，除了最不發(fā)達國家，各國都應該根據各自的能力進行投入。他認為這需要在哥本哈根協(xié)議中進一步明確。
會議傳達出一個堅定的聲音：“沒有人希望CDM突然消失”。雖然哥本哈根氣候變化大會充滿變數，但其關于清潔發(fā)展機制的“答卷”仍舊值得期待。 |