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專(zhuān)家稱(chēng)是一種行政改革動(dòng)向
近期，一些省地試點(diǎn)將政府采購(gòu)中心與土地出讓、資源讓渡、國(guó)有資產(chǎn)交易、醫(yī)藥配送等公共產(chǎn)權(quán)交易中心“重組”為資源交易中心或公共服務(wù)平臺(tái)，名稱(chēng)上的政府采購(gòu)中心正在悄無(wú)聲息地消失。
“這是一種值得鼓勵(lì)和推廣的行政改革動(dòng)向，是從本質(zhì)上開(kāi)展公共利益的保障，符合政府采購(gòu)設(shè)立的最初本意和本質(zhì)�！苯暌恢敝铝τ谡少�(gòu)、公共交易等領(lǐng)域研究的北京物資學(xué)院商學(xué)院教授倪東生肯定地說(shuō)。
他提出，每個(gè)單位、每個(gè)人都在諸多的法律框架下生活或工作，不能以單一的法律形式約束存在形式，應(yīng)該就其職能本質(zhì)開(kāi)展組織設(shè)計(jì)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的情況，我國(guó)應(yīng)建立國(guó)家層面的統(tǒng)一的公共交易委員會(huì)，這不僅是中國(guó)特色的社會(huì)主義的有力實(shí)踐，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇此前也對(duì)上述現(xiàn)象做過(guò)相關(guān)調(diào)研，他分析說(shuō)，之所以一些地方的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能夠與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、土地交易平臺(tái)等“重組”為一個(gè)資源交易平臺(tái)或公共服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)很直接的驅(qū)動(dòng)因素是當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)、建設(shè)工程、土地及產(chǎn)權(quán)等交易的額度都比較小�！敖灰琢啃×耍c此相關(guān)的各部門(mén)可能就更容易放棄一些‘利益’。”
的確，“政府采購(gòu)的公正要求一致性、正確性、代表性、避免偏見(jiàn)、修正性和道德原則。”倪東生說(shuō)，在實(shí)踐中，政府采購(gòu)有一個(gè)法來(lái)規(guī)范，公共工程執(zhí)行有另外一個(gè)法來(lái)規(guī)范，國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、公共衛(wèi)生等等又有另一套所謂的“陽(yáng)光”政策。涉“公”交易變成部門(mén)體現(xiàn)有所作為的“道場(chǎng)”，缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、整體性，缺少“一把手”的政治作為�！瓣�(yáng)光分散后，就會(huì)有瘴氣！”
倪東生認(rèn)為，目前的公共資源交易中心強(qiáng)化了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是招投標(biāo)交易方式的加強(qiáng)和鞏固�！罢驹诓块T(mén)利益之上，更應(yīng)該談到的是公權(quán)、公共利益。它包括的種類(lèi)很多，每個(gè)部門(mén)應(yīng)該將權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)，學(xué)習(xí)香港、新加坡、韓國(guó)以及更發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)�！�
《政府采購(gòu)法》第16條、第18條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是法定的代理機(jī)構(gòu)。
因此，有人提出疑問(wèn)：這樣的“重組”是否意味著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的消解，從而違反了《政府采購(gòu)法》？
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室主任馬曉玲說(shuō)，認(rèn)定是否違法是一件非常嚴(yán)肅的事情，任何事實(shí)都不能模棱兩可，要分析其過(guò)去和現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和組織架構(gòu)等等一系列問(wèn)題，而不能僅僅糾結(jié)于其名稱(chēng)上的變化。
趙勇則進(jìn)一步指出：“顯而易見(jiàn)，上述的‘重組’行為并沒(méi)有影響政府集中采購(gòu)職能的發(fā)揮。”集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)法律關(guān)系中，既不是采購(gòu)物的供應(yīng)者，也不是采購(gòu)物的使用者。這是一種既要向采購(gòu)人提供服務(wù)，也要向供應(yīng)商提供服務(wù)，以自身的特殊優(yōu)勢(shì)，促成采購(gòu)交易達(dá)成的中介行為。而這樣一個(gè)更大意義上的交易平臺(tái)，一定程度上，可以將集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從采購(gòu)人代言人的角色中解放出來(lái)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方提供公平公允的服務(wù)。 |