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探索另一種“管采分離”模式
“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，是2003年開始施行的《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。這部明確提出政府采購須“管采分離”的法律，要求政府采購的監(jiān)管職能和執(zhí)行職能分由不同機構(gòu)來從事。
從執(zhí)行實踐來看，“管采分離”出現(xiàn)了兩種模式：其一是政府成立集中采購機構(gòu)，同時在財政部門內(nèi)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)；其二是保留政府監(jiān)管職能，執(zhí)行職能交由社會中介機構(gòu)代理。
山東17個設(shè)區(qū)市中，除萊蕪、濟寧尚未設(shè)專門的政府采購監(jiān)管機構(gòu)，采取與國庫科合署辦公進行監(jiān)管的方式之外，其余15市財政部門均設(shè)立了專職的政府采購監(jiān)管機構(gòu)，其中11市的政府采購監(jiān)管機構(gòu)為副處級甚至市正處級建制。從政府采購中心的設(shè)置來看，除菏澤市在財政部門內(nèi)部設(shè)置了與監(jiān)管機構(gòu)平行的的集中采購機構(gòu)外，其余16市均建立了市級“管采分離”體制，其中濟南、濟寧、萊蕪、臨沂四個市設(shè)置了獨立的集中采購機構(gòu)，煙臺、東營、日照等山東省的其它市，則由社會中介機構(gòu)代理集中采購。“管采分離”的這兩種模式，分別以不同的方式探索政府采購的創(chuàng)新完善路徑。
“集中采購機構(gòu)發(fā)揮政策功能，貫徹國家宏觀調(diào)控政策時不以盈利為目的，并通過推廣歸集批量集中采購節(jié)約財政資金”，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹，“由社會中介機構(gòu)代理集中采購，同樣須促進實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，但社會中介機構(gòu)不具有集中采購機構(gòu)所擁有的事業(yè)單位性質(zhì)，其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制�！本仙俨ㄕJ為，以兩種模式進行“管采分離”，是由于各地財政部門采取了不同方式進行政府采購改革創(chuàng)新，分別體現(xiàn)出各自特色。
對于由社會中介機構(gòu)代理集中采購，煙臺市政府采購管理辦公室常務(wù)副主任任信美認為，將執(zhí)行職能交由社會中介機構(gòu)來做，政府可以把更多精力放在研究制定監(jiān)管政策上。煙臺市政府采購管理辦公室，是煙臺市財政局管理政府采購的專職機構(gòu)。在煙臺，社會中介機構(gòu)為了獲得代理資格，彼此競爭已形成改進服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。
“煙臺市財政局根據(jù)中介機構(gòu)工作質(zhì)量打分，撥付中介服務(wù)費，不允許中介機構(gòu)向采購人和供應(yīng)商收取費用，不得私自攬活。代理機構(gòu)每次工作的服務(wù)對象是由抽簽決定的”，任信美介紹。此外，由社會中介機構(gòu)代理集中采購，不僅節(jié)省了事業(yè)人員編制，還可以避免因行政級別問題對監(jiān)管工作可能帶來的制約。比如，政府采購監(jiān)管部門須監(jiān)管同級別，甚至可能是更高級別設(shè)置的政府采購中心：如何做到監(jiān)管到位，如何對監(jiān)管工作進行再監(jiān)管？這又值得深入探討。
而另一方面，社會中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量須逐步提高，這需要政府部門通過引導(dǎo)和監(jiān)管進行規(guī)范。如何在政府采購中實現(xiàn)政府監(jiān)管和市場運作的高效銜接，是社會中介機構(gòu)代理集中采購面臨的關(guān)鍵問題。 |