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國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，“保增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”成了中國政府的頭等大事，而新能源很好地滿足了政府這兩方面的要求。一方面，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，也可以有效地改變經(jīng)濟(jì)增長方式，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向低碳化。
危機(jī)中新能源被寄予厚望
世界歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的良機(jī)，而且，在危機(jī)過后，這些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)會(huì)將產(chǎn)業(yè)帶入一個(gè)新的、更高的層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮。很多人認(rèn)為，新能源將擔(dān)此重任。
目前，中國正在大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加大水電、核電、太陽能和風(fēng)能設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，中國計(jì)劃在2010年前，將新能源消費(fèi)比例提高到10%，2020年前達(dá)到15%。
新能源在中國的發(fā)展也不可謂不快。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，中國核電已建成運(yùn)行11個(gè)反應(yīng)堆，總裝機(jī)容量910萬千瓦；核準(zhǔn)在建核電機(jī)組24臺，總裝機(jī)容量2540萬千瓦，是目前世界上核電在建規(guī)模最大的國家。
與此同時(shí)，風(fēng)電連續(xù)三年翻番增長，裝機(jī)容量達(dá)到1217萬千瓦，居世界第四；太陽能熱水器集熱面積超過1.25億平方米，年產(chǎn)能4000萬平方米，均居世界第一。
新能源盲目發(fā)展之憂
盡管中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是，這種“繁榮”之下也有隱憂：一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。
9月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩若干意見的通知》，對六大行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，其中，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備赫然在列。值得注意的是，在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的預(yù)警發(fā)出時(shí)，全國各省市普遍壓后了各自的新能源規(guī)劃，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研認(rèn)證。
以多晶硅為例，2008年，我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。
目前，我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩將不可避免。
新能源更大的問題還在于核心技術(shù)的缺失。一些熟悉國際國內(nèi)新能源開發(fā)現(xiàn)狀的專家認(rèn)為，由于核心技術(shù)和核心原料“兩頭在外”，我國盲目上馬的部分新能源產(chǎn)業(yè)，有可能引發(fā)深層危機(jī)。
新能源需要市場競爭
我國正在制定的新能源發(fā)展規(guī)劃，將把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。按照規(guī)劃，2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。
不過，在龐大的投資規(guī)模面前，專家認(rèn)為，相關(guān)部門還要積極統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步研究能源發(fā)展布局和比重，在制定能源發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，要考慮通過設(shè)置技術(shù)壁壘，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免全國各地低水平重復(fù)建設(shè)。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，發(fā)展新能源不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，政府必須摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以行政干預(yù)為主的思維方式，讓市場來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要做的就是引導(dǎo)新能源向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
“在發(fā)展初期，政府可以對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，但是不能像撒胡椒面一樣，一定要有重點(diǎn)、有條件地進(jìn)行扶持。適度的政府引導(dǎo)加上市場競爭才會(huì)讓新能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大。”董秀成說。 |