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| 王欣
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“積極推進政府采購電子化建設(shè)高層研討會”近日在江蘇省揚州市舉行。政府采購電子化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各自為政、重復建設(shè)問題引起了與會代表的極大關(guān)注和憂慮，他們呼吁，作為政府采購監(jiān)管部門的財政部門應(yīng)當牽頭推進這項工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復開發(fā)和浪費。
這次研討會是由經(jīng)濟參考報和江蘇省政府采購中心聯(lián)合主辦的，30多位代表均來自政府集中采購一線，包括中央國家機關(guān)政府采購中心，外交部、文化部政府采購辦，江蘇、安徽、福建、山東、上海、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、浙江等省市區(qū)政府采購中心。英特爾、惠普、愛國者公司作為技術(shù)及產(chǎn)品供應(yīng)商，也派人現(xiàn)場介紹和演示了新技術(shù)、新產(chǎn)品。
王欣攝
電子化是政府采購制度健康發(fā)展的方向
我國政府采購工作于1999年正式起步，隨著政府采購法于2003年的實施，在各級部門的大力倡導下，政府采購電子化建設(shè)逐步邁上科學快速健康發(fā)展的軌道。
安徽省政府采購中心主任姜毅介紹，他們自2001年即開始電子化建設(shè)，首先開發(fā)了管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子化辦公。去年又開始建設(shè)網(wǎng)站，并于今年年初正式使用，實現(xiàn)了所有采購信息網(wǎng)上發(fā)布，協(xié)議供貨、專家抽取也在網(wǎng)上完成。他覺得，電子化建設(shè)的最大動因是隨著采購量的逐年增加，完全手工操作費時費力，既無法滿足采購人對采購效率的要求，又無法滿足供應(yīng)商對公開透明采購的要求，自身的工作量也大。
中央國家機關(guān)政府采購中心信息服務(wù)處副處長吳菱介紹，他們于2004年即開通了網(wǎng)站，目前信息發(fā)布、協(xié)議供貨、網(wǎng)上訂購、定點采購、網(wǎng)上競價、小額采購都可在網(wǎng)上進行，現(xiàn)在正在試行網(wǎng)上電子招投標。中心的采購業(yè)務(wù)70%都在網(wǎng)上跑，有的全流程，有的半流程。電子化采購提高了采購效率，避免了因手工操作引起的誤會和紛爭。目前他們的系統(tǒng)正在升級換代。
代表們都認為，實行電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓與采購活動有關(guān)的各方當事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上操作，接受社會各方面的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題。三是有助于推進政府采購的規(guī)范化和標準化，是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項行之有效的手段。江蘇省政府采購中心主任顧岳良認為，未來10年將是政府采購電子化建設(shè)突飛猛進的時期。
電子化平臺相對落后的現(xiàn)狀亟待改變
盡管政府采購電子化建設(shè)取得了很大的成績，但代表們?nèi)郧逍训乜吹�，我國的政府采購電子化平臺仍然相對落后，亟待改變。
一是制度建設(shè)和標準建設(shè)落后。我國至今未出臺一部指導政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國家標準。雖然個別法規(guī)涉及了政府采購電子化，但相對滯后，科學性、可操作性差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進，走了不少彎路，存在一些風險。
二是信息化規(guī)劃滯后，共享協(xié)調(diào)困難。各部門、各地區(qū)信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機制不暢，數(shù)字認證機構(gòu)不能互通互認，信息孤島嚴重等問題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標發(fā)展的較大障礙。
三是指導原則不明，需要分析不清。目前，許多部門、專家和供應(yīng)商等都在呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，但卻缺乏統(tǒng)一指導，其定位、目標和職責尚不清楚。
四是低水平重復建設(shè)。目前各地進行政府采購電子化建設(shè)的熱情都很高，都在建自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，存在重復投資和資源閑置問題。
電子化平臺應(yīng)當統(tǒng)一標準統(tǒng)一建設(shè)
研討會上，代表們針對政府采購電子化建設(shè)中存在的問題分析研究，出謀劃策，提出了許多建設(shè)性的意見和思路。
湖南省政府采購中心主任鄧東亮提出，應(yīng)當首先統(tǒng)一認識問題，搞清楚電子化到底是什么。在當前受到各種外部因素制約的條件下，采購中心應(yīng)當重點建設(shè)操作平臺，財政部門建設(shè)監(jiān)管平臺。
吳菱提到，中央國家機關(guān)政府采購中心目前正在試運行的招投標系統(tǒng)不是特別好用，加大了工作人員和供應(yīng)商的工作量，推廣不開，因此電子化建設(shè)應(yīng)當盡量做到功能簡化。她的想法正好和姜毅提出的簡便易用的電子化平臺的開發(fā)原則相契合。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為有關(guān)部門對電子化建設(shè)“雷聲大，雨點小”，沒有具體的規(guī)劃，導致各部門、各地區(qū)各自為政，搞出的東西因沒有統(tǒng)一的標準，一些做法跟財政部門的規(guī)定不吻合，很多經(jīng)不起法律推敲。他覺得目前電子化建設(shè)應(yīng)立足于自身的實際，作為采購中心，重點就是要提高采購效率。
湖北省政府采購中心主任饒建國并不諱言他們電子化建設(shè)的落后狀況，因為拿不準，他們還處在研究、觀望態(tài)勢。
外交部政府采購辦副處長丁玥認為各地都同時開發(fā)電子化平臺是一個浪費，應(yīng)該建立一個全國統(tǒng)一的采購平臺，不能一個地方搞一套。
對統(tǒng)一的政府采購電子化平臺的建設(shè)，代表們一致認為，應(yīng)由財政部門牽頭推進，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復開發(fā)工作和浪費，實現(xiàn)不同部門在同一平臺上運轉(zhuǎn)。電子化采購平臺建設(shè)應(yīng)本著由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺應(yīng)是既具有公共性、共享性、標準性的資源平臺，同時又能支持特殊需求的個性化平臺。
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