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技術(shù)人員查看張掖市甘州區(qū)制種玉米的生長情況。本報記者 韓傳號
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圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，近年中央陸續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)政策，中央財政支農(nóng)力度也不斷加大。
如何使中央財政支農(nóng)資金真正產(chǎn)生高效益？甘肅省以去年中央財政設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金為契機，在財政支農(nóng)工作中，突出產(chǎn)業(yè)選擇和資金使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造出了“3+3”的運行模式，不僅促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時也探索出了一條貧困地區(qū)高效使用中央財政資金的新路子。
產(chǎn)業(yè)選擇“三原則”：中央財政支農(nóng)的切入點
2008年，中央財政首次設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金，支持各地發(fā)展糧油高產(chǎn)和優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。記者從甘肅省財政廳了解到，當年中央財政給甘肅安排這項資金1.25億元。
如何將這筆資金用在刀刃上，使其真正為甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出高效益？甘肅省首先將切入點放在產(chǎn)業(yè)選擇上，確定了“三項原則”：扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢區(qū)域扶持，扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
甘肅省財政廳副廳長陸代森說，甘肅對省內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行反復(fù)篩選論證，按照“優(yōu)中選精”的原則選定了旱作農(nóng)業(yè)項目和馬鈴薯增產(chǎn)增收項目，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，旱作農(nóng)業(yè)項目推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)是針對甘肅干旱少雨、70%的人口和耕地集中在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的實際，研究出的一項地膜栽培技術(shù)。甘肅省去年推廣這項技術(shù)289萬畝，增產(chǎn)糧食41.6萬噸，農(nóng)民畝均凈增收益380元。馬鈴薯是甘肅第二大糧食作物，面積和產(chǎn)量位居全國前列，在全省糧食總量中的比重已超過1/4。陸代森說，扶持這兩個項目等于抓住了甘肅農(nóng)業(yè)的命脈。
記者了解到，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，甘肅以便于集中連片開發(fā)和促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為條件選定了優(yōu)勢區(qū)域。旱作農(nóng)業(yè)項目方面，在甘肅中東部的9個旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，選擇40個縣區(qū)，以玉米為主、馬鈴薯為補充，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，重點扶持生產(chǎn)大縣實行整村推進，發(fā)揮規(guī)模帶動效應(yīng)。馬鈴薯增產(chǎn)增收項目則重點扶持“中東部高淀粉及菜用型、河西及沿黃灌區(qū)食品加工專用型、隴南和天水早熟菜用型”三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
在項目扶持過程中，甘肅抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。甘肅省財政廳農(nóng)業(yè)處處長謝德介紹，旱作農(nóng)業(yè)項目重點支持了地膜補貼、技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和機械化耕作等，集中解決全膜雙壟溝播技術(shù)推廣中存在的農(nóng)民購買地膜負擔重、機械化耕作水平及技術(shù)普及率低等問題。馬鈴薯增產(chǎn)增收項目重點支持了原種生產(chǎn)網(wǎng)棚和種薯貯藏庫建設(shè)、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中解決全省脫毒種薯生產(chǎn)能力及推廣普及率低、馬鈴薯后續(xù)加工能力不足等問題。
“覆蓋地膜時，中央財政給農(nóng)民購置覆膜機械，給予地膜補貼；馬鈴薯原種繁育時，政府又扶持建網(wǎng)棚和貯藏庫。這些關(guān)鍵問題得以解決，既能增加農(nóng)民收入，也能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！庇浾咴诟拭C省渭源縣會川鎮(zhèn)采訪時，農(nóng)民陶芙萍這樣說。
資金運行“三機制”：財政支農(nóng)確保高效率
用好中央支農(nóng)資金，甘肅除了選擇好項目，還做到了資金使用的高效率。
“建成一座面積2畝多的網(wǎng)棚只用1天時間。”負責這項工作的渭河源馬鈴薯種業(yè)開發(fā)公司副經(jīng)理王建軍說，這種高效率是因為政府提前預(yù)撥了資金�！皩r(nóng)民來說，一個網(wǎng)棚要1萬多元，沒有財政的支持是不可能的�！�
記者了解到，對去年中央財政補助的1.25億元資金，甘肅省在資金管理中建立了“三機制”，從資金運行、部門協(xié)作和考核激勵三方面入手，做到資金撥付點對點，部門協(xié)作面對面。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目實施過程中，甘肅進一步創(chuàng)新資金補助方式，按照“安全規(guī)范、效率優(yōu)先”的原則，將資金直接補助和以物代資、以獎代補、先建后補等多種方式結(jié)合起來，盡可能減少直接補助的規(guī)模，努力使多方籌集的資金盡快發(fā)揮效益。
據(jù)了解，為減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，甘肅以“政府采購、實物補貼”的形式，在省級層面上集中組織實施，對重點建設(shè)項目進行政府統(tǒng)一招標采購。去年甘肅集中采購了6000余噸地膜、2000臺起壟覆膜一體機和2萬臺起壟機，對全膜雙壟溝播技術(shù)進行實物補貼。同時采購確定了10家脫毒原種生產(chǎn)項目實施單位，落實了5000畝原種生產(chǎn)防蟲網(wǎng)棚和10座原種貯藏庫建設(shè)任務(wù)，對馬鈴薯項目進行實物補貼。招標采購后財政將補助資金直接撥付給承擔單位，既加快項目進度，又節(jié)約了資金。
由于中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金項目涉及財政、農(nóng)牧、發(fā)改等部門，甘肅格外注重部門溝通，尤其是財政和農(nóng)牧部門建立了“三共五同”的協(xié)作機制，即項目共管、信息共享、責任共擔，同宣傳、同規(guī)劃、同實施、同督導(dǎo)、同匯報，面對面進行協(xié)調(diào)。
另外，甘肅建立了績效考評和獎勵機制，在編制項目規(guī)劃時設(shè)立以獎代補專項資金。去年在進行系統(tǒng)考核后，甘肅對全膜雙壟溝播技術(shù)的40個項目縣區(qū)撥付以獎代補資金670萬元，并通過政府采購將補助資金統(tǒng)一折合成地膜發(fā)放各地，用于下年度項目的實施。對馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚建設(shè)補助資金，實行先預(yù)撥、待考核驗收后再結(jié)算的撥付資金辦法，推動項目實施進度。
記者了解到，以中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為契機，甘肅還積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，去年省級財政整合安排配套資金9500萬元，項目區(qū)財政籌集配套資金7500萬元。項目引導(dǎo)社會投入的效果也十分顯著，僅旱作農(nóng)業(yè)地膜采購和馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚及貯藏庫建設(shè)兩個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶及項目單位的投入就達1.95億元以上。這樣甘肅就出現(xiàn)了從中央到地方、從政府到民間齊心協(xié)力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局面。甘肅省財政廳廳長周多明說，中央財政資金發(fā)揮了酵母作用。
打造支農(nóng)新品牌：中央財政扶持當年見效
與網(wǎng)棚外種植相比，網(wǎng)棚內(nèi)種植的馬鈴薯原種價格每公斤要高出0.2元，僅此一項蒲淑蘭今年的收入至少增長900元。在渭源縣會川鎮(zhèn)，還有907戶農(nóng)民和蒲淑蘭一樣，今年的收入將增長1/3以上。蒲淑蘭說，中央財政的扶持當年見效。
中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的實施，促進了甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者了解到，取得了以下四項成效：
一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了提升。據(jù)了解，2007年，甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積僅為48.9萬畝，2008年通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施，實際推廣面積達到289.52萬畝。這成為甘肅推廣的15項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中，普及速度最快、覆蓋面最大的一項適用技術(shù)。甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題得到了有效解決，馬鈴薯脫毒種薯，特別是脫毒原種的繁育和貯藏能力顯著增強，當年全省脫毒種薯的使用率達到20%以上，為今后馬鈴薯產(chǎn)量的大幅提高創(chuàng)造了條件。
二是糧食產(chǎn)量得到了提高。2008年，甘肅糧食總產(chǎn)量達到888.9萬噸，同比增長16.95%，增幅為近十年來最高。在當年自然災(zāi)害頻發(fā)、其他農(nóng)作物大幅減產(chǎn)的情況下，全膜雙壟溝播技術(shù)總計增產(chǎn)糧食41.6萬噸。甘肅馬鈴薯脫毒原種生產(chǎn)量在2008年也達到8700多萬粒。據(jù)了解，使用脫毒種薯可使馬鈴薯畝增產(chǎn)30%、單產(chǎn)增加600斤，帶動了甘肅馬鈴薯產(chǎn)量的提高，全省當年新增鮮薯60萬噸。
三是農(nóng)民收入得到了增加。據(jù)實地測產(chǎn)和入戶調(diào)查，應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)種植玉米畝均凈增收益380元左右，僅此一項可使甘肅全年總增收益10.32億元。此外，應(yīng)用全膜雙壟溝播技術(shù)種植的玉米每畝可生產(chǎn)秸稈2噸，相應(yīng)每畝增加農(nóng)民收入160元。渭源縣財政局副局長毛繼文說，使用網(wǎng)棚種植馬鈴薯原種的農(nóng)民每畝純收入1300元，增長1/3。
另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目通過充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有力地推動了支農(nóng)資金整合工作的開展。去年，甘肅圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目首次在省級層面上成功實現(xiàn)了資金整合，渠道之多、規(guī)模之大為近年來首次，為省內(nèi)其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。 |