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近年來，吉林省交通廳通過深化道路運輸管理改革，率先在全國廢除客運線路“終身制”，建立了客運班線經(jīng)營權(quán)有期限使用制度，為我國激活道路運輸市場進行了新探索。
能進不能出，運輸市場秩序混亂
一直以來，我國對道路客運線路經(jīng)營權(quán)準入采取實行“許可制”，沒有明確規(guī)定經(jīng)營期限。吉林省交通運輸廳運輸管理局局長閆長文說，這種只進不出的許可制，導(dǎo)致了客運經(jīng)營者一旦取得線路經(jīng)營權(quán)，就把線路當成個人私有財產(chǎn)隨意買賣，管理難以規(guī)范，嚴重地制約道路運輸行業(yè)健康發(fā)展。
具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是客運市場秩序混亂。非法營運、甩客、宰客等違法行為時有發(fā)生；市場惡性競爭。經(jīng)營者互相爭搶客源，站里壓點、搶點運行，導(dǎo)致客運糾紛不斷，經(jīng)營者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”，服務(wù)質(zhì)量更無從談起。
二是運輸結(jié)構(gòu)不合理。運輸線路、車輛、場站、設(shè)備、信息、人員等要素沒有完全進入市場。增長方式粗放，車輛空駛率和能耗高，效率低；車輛老舊，檔次低，經(jīng)營方式落后；客運主體多、小、散、弱。
三是運輸安全形勢嚴峻。群死群傷事件時有發(fā)生，傷亡最多的一年，死亡旅客達56人，重傷400多人。
“在運營線路終身制的情況下，對于道路運營過程中存在的這些違法違紀行為，我們只能批評教育或者罰款了事。管理部門與經(jīng)營者、乘客與經(jīng)營者之間的矛盾難以根本解決。”閆長文說。
廢除客運線路終身制，公平配置公共資源
2006年，吉林省制定了《道路客運線路經(jīng)營權(quán)有限期適用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運線路的經(jīng)營期限可根據(jù)線路里程、運行班次等情況定為4年至8年不等�？瓦\線路經(jīng)營權(quán)使用期滿時，經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)自動喪失，重新履行招投標手續(xù)。
在具體操作上，該省構(gòu)建了“招標準入、記分監(jiān)管、依法推出”的操作機制。
一是實行客運班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標制度。吉林省交通管理部門改革了客運班線行政審批制度，根據(jù)市場供求情況，確定招標班線，按照投標人車輛結(jié)構(gòu)，人員資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會信譽等項內(nèi)容，由評標專家打分，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。
由于客運班線經(jīng)營權(quán)招投標的特殊性，吉林省的交通客運管理部門并沒有設(shè)定標底，評標和中標按照評分來確定。
中標人可在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求自行決定投入車輛的數(shù)量、類型、等級及發(fā)車站點、班次、時間，并可在交通廳、省物價局規(guī)定的價格浮動范圍內(nèi)，實行浮動運價，最大限度地減少行政干預(yù)。
對新開班線采取招標和許可雙軌制。對具備招投標條件的班線通過招標擇優(yōu)進入市場，對符合許可條件的班線實行直接許可(主要是省際運距800公里以上超長班線)。
二是建立能進能出、優(yōu)勝劣汰的的市場機制。吉林省實行了三種退出方式：第一，強制退出。對違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)吊銷許可的，強制其退出市場；第二，記分退出。對達到退出分數(shù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員，實行記分退出市場。吉林省交通廳制定了《道路運輸經(jīng)營行為記分考核辦法》，對道路運輸市場的經(jīng)營者和從業(yè)人員進行記分考核，依據(jù)記分結(jié)果，給與警告、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重新考試發(fā)證、停業(yè)整頓、吊銷許可等處罰；第三，合同退出。對經(jīng)營者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場。與經(jīng)營者簽訂運輸經(jīng)營管理行政合同，實行雙方協(xié)商管理，同時應(yīng)用科技和社會監(jiān)督，強化動態(tài)監(jiān)管，形成有效的市場監(jiān)管體系。
三是推行期限經(jīng)營，促進市場公平競爭。道路運輸管理部門按照許可權(quán)限與經(jīng)營者分別簽訂了客運班線經(jīng)營權(quán)有期限使用合同，對過去行政審批的客運班線明確了經(jīng)營期限。2006年吉林省集中對行政審批經(jīng)營期限屆滿的5007個客運班線經(jīng)營權(quán)，采取直接許可和公開招標兩種方式重新確定了經(jīng)營者，實現(xiàn)全部客運班線有期限使用。
全省9405個行政村在全國率先實現(xiàn)村村通班車
通過三年多的實踐，目前，吉林省運輸市場改革的效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)出來，有效解決了政府管理部門缺位和越位問題。
一是道路運輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營運車輛增長迅速，尤其是農(nóng)村客運班線已經(jīng)達到了3562條，占客運線路的60%，全國排名第四位。全省9405個行政村全部實現(xiàn)通班車，通車率達到100%，在全國排位第一。
二是運輸市場集中度明顯提高和秩序規(guī)范程度明顯提高。個體戶通過聯(lián)營、聯(lián)合、線路公司化等方式，運輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路、5108個客運班次、2862輛客車實行了線路公司化運營；運輸經(jīng)營違章率下降到5%以下。
三是優(yōu)化配置客運資源，道路運輸經(jīng)濟和社會效益提高。通過改革，客運行業(yè)實現(xiàn)了全部盈利，全省10輛客車以上的客運企業(yè)和個體客運戶沒有一戶虧損。吉林省運管局將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁招標，解決了客運資源配置不平衡的矛盾，特別是方便了農(nóng)民出行。
車輛等級、候車條件的明顯改善和運輸效率的不斷提高，使百姓享受到了更為安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的運輸服務(wù)；經(jīng)營者效益也在逐年提高，道路運輸從業(yè)人員已達32萬多人，為社會提供了近百萬個就業(yè)崗位，也促進了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。 |