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 專家簡(jiǎn)介：高新才，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)西部經(jīng)濟(jì)研究會(huì)主任委員，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢組組長(zhǎng)，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期致力于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主持和參與了20多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)重大課題研究，發(fā)表論文百余篇，主編和獨(dú)立完成著作10余部。先后榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”等10多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
深居西北內(nèi)陸的甘肅省，歷史上幾乎從未以經(jīng)濟(jì)中心或者經(jīng)濟(jì)重地的身份扮演過(guò)重要角色。
新中國(guó)成立之初，基于建立相對(duì)完整工業(yè)體系的國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)防安全總體布局，甘肅曾一度躋身中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的前沿，但隨后30年的改革開(kāi)放，快速發(fā)展的東部沿海地區(qū)將甘肅遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了身后。窮，似乎成了甘肅的代名詞。
甘肅經(jīng)濟(jì)為何長(zhǎng)期落后？甘肅如何定位自己的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)又將如何演繹經(jīng)濟(jì)新圖景？蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才接受本報(bào)記者專訪，以自己數(shù)十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究心得，零距離觀察和把脈甘肅經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展成就令人震撼：一方水土養(yǎng)活了一方人
“60年來(lái)甘肅發(fā)展最大的貢獻(xiàn)，是結(jié)束了千年以來(lái)存在的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的歷史。”高新才說(shuō)。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的10年來(lái)是甘肅的快速發(fā)展期，“這10年比前50年投資的總和還要多�！备咝虏耪J(rèn)為，客觀地說(shuō)，甘肅自身縱向比較，成就顯著，體現(xiàn)在三大方面：一是依靠國(guó)家高強(qiáng)度投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快和提速，這是僅靠市場(chǎng)力量和自身發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)的。
二是生態(tài)環(huán)境的改善。包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)是國(guó)家的生態(tài)戰(zhàn)略高地，在甘肅省，既包括了長(zhǎng)江、黃河兩大流域上游的天然林保護(hù)，也包括了疏勒河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河流域的治理，更有黃土高原水土流失的防治，以及荒漠化治理和大規(guī)模的退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)治理工程。
三是致力于公共服務(wù)設(shè)施和水平均等化，尤其是民生方面的投資額度大、群眾受惠多。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)甘肅的發(fā)展軌跡和發(fā)展成果，也可以放到改革開(kāi)放30年中進(jìn)行印證。“30年的發(fā)展成果，縱向比較來(lái)看，是令人震撼的。雖然甘肅發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)條件與其他省份相比更為嚴(yán)酷，但在改革開(kāi)放的30年中，全省生產(chǎn)總值年均增速仍高達(dá)9.46%。歷史地看，甘肅發(fā)展的成就是第一位的。30年的發(fā)展可謂是艱辛前行。”高新才說(shuō)。
高新才對(duì)甘肅30年來(lái)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高；主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，工業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下快速發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅度增加，30年平均增速達(dá)到15%；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善；對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深；人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。
發(fā)展差距令人震驚“甘肅發(fā)展有三個(gè)后”
改革開(kāi)放30年來(lái)，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。1978年甘肅生產(chǎn)總值是64.73億元，2008年底超過(guò)3100億元。
但橫向比較，受體制約束、區(qū)位約束、產(chǎn)業(yè)約束和政策約束等多重因素綜合影響，甘肅與全國(guó)平均發(fā)展水平相比，差距懸殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高，人均生產(chǎn)總值過(guò)低的局面亟待改善。
高新才將甘肅的發(fā)展差距歸納為“三個(gè)后”：一是甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)“落后”，是全國(guó)最落后的省區(qū)之一；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)在全國(guó)的排序位次“靠后”，尤其是城鄉(xiāng)居民可支配收入長(zhǎng)期靠后，這是甘肅人的一塊心病；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯后”已成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因。
高新才和他的研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤、比較研究后發(fā)現(xiàn)，與西部和全國(guó)其他省份相比，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出存在四大差距：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、城市化水平、經(jīng)濟(jì)融入全球化浪潮的水平。
在西北五省區(qū)中，甘肅各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎都位于末位。人民生活水平與其他區(qū)域存在較大差距，人均GDP僅為新疆的60%。
與全國(guó)相比，甘肅城鎮(zhèn)居民可支配收入差距懸殊，這種差距在最近10年甚至呈現(xiàn)出一種相對(duì)固化的可怕態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在只有全國(guó)平均水平的80%。加之甘肅農(nóng)村人口比重高，農(nóng)村居民人均收入多年居于全國(guó)末位。
從城市化水平來(lái)衡量，甘肅與全國(guó)平均水平也存在較大的差距。2008年底，全國(guó)城市化率已達(dá)45.68%，而甘肅僅為32.15%。
高新才在參與制定甘肅省全面小康規(guī)劃時(shí)曾做過(guò)一項(xiàng)測(cè)算，以2002年到2020年全國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元計(jì)算，全國(guó)GDP需年均增長(zhǎng)6.5%，人均GDP增長(zhǎng)3.5倍；而甘肅則要年均增長(zhǎng)9.8%，人均增長(zhǎng)6.5倍。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫兩大依賴
高新才認(rèn)為，數(shù)十年來(lái)，甘肅人民在相對(duì)不利的發(fā)展區(qū)位和環(huán)境下，立足省情奮力前行，但在發(fā)展過(guò)程中一定程度上也形成了上對(duì)國(guó)家的“投資依賴”，下對(duì)國(guó)有企業(yè)的“路徑依賴”，長(zhǎng)期走不出發(fā)展的“低水平陷阱”。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資、消費(fèi)、出口三要素看，甘肅屬于典型的投資增長(zhǎng)拉動(dòng)型，近10年來(lái)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上，是頭號(hào)主導(dǎo)因素。
由于甘肅地方財(cái)力與全國(guó)平均地方財(cái)力差距較大，主要是依靠中央財(cái)政投資，形成一種高依賴性，全省的財(cái)政支出70%是靠轉(zhuǎn)移支付。
甘肅工業(yè)化程度不高，傳統(tǒng)大型骨干企業(yè)是嵌入式的，與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高。數(shù)十年來(lái)，甘肅基本上是投資在向前拉，消費(fèi)維持不動(dòng)，出口在向后拖，形成了三匹馬往不同方向拉一輛車(chē)的奇特現(xiàn)象。
高新才說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面使甘肅等西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，但從一定程度上也進(jìn)一步加劇了GDP增長(zhǎng)靠投資、投資增長(zhǎng)靠國(guó)家的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性不足，難以培育出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力源，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主體——民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)地成長(zhǎng)起來(lái)。市場(chǎng)化進(jìn)程在一定程度上被延緩，一定程度上，政府的精力和重點(diǎn)不得不放在了爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金上。
中國(guó)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是體制突破的完成者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者，技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)者，區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新者�！备咝虏耪f(shuō)。
高新才說(shuō)，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，不可能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法或者是獨(dú)特的優(yōu)惠政策來(lái)培育、扶持某個(gè)區(qū)域的發(fā)展，現(xiàn)在講的是普惠制。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，在硬環(huán)境上已沒(méi)有多少拓展空間，可拓展的空間在于軟環(huán)境的營(yíng)造和改善上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加看重就業(yè)貢獻(xiàn)率
甘肅的工業(yè)發(fā)展方向怎么突破傳統(tǒng)的發(fā)展道路，這是一個(gè)艱巨任務(wù)。高新才認(rèn)為，對(duì)甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里分析。
“區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性現(xiàn)在來(lái)看，必須放在全國(guó)、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中去審視。”高新才說(shuō)。區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)原則是市場(chǎng)主體遵循的首要原則：必須有利可圖；其次是產(chǎn)業(yè)的自我適應(yīng)、自我調(diào)適原則，擴(kuò)大還是縮小，依市場(chǎng)脈動(dòng)而行。不是一味提高產(chǎn)業(yè)層次，要更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)率和就業(yè)拉動(dòng)能力。
改革開(kāi)放以后，從全國(guó)和各省區(qū)的實(shí)際情況看，光是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就出臺(tái)了不少政策、文件，為何與預(yù)想的目標(biāo)、軌道有較大距離，這種現(xiàn)象值得深思。高新才認(rèn)為，政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)要引導(dǎo)到關(guān)注產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)，2007年甘肅一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是55：14：31，全國(guó)比例是41：27：32。東部地區(qū)是29：35：36，這種三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例，比較均衡。
從甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的看法是認(rèn)為重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕，但是高新才認(rèn)為，“最怕的是重的不重，輕的太輕。”目前是工業(yè)比重偏低，導(dǎo)致一產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也不理想�！皬漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比來(lái)看，低是問(wèn)題，高不是問(wèn)題。”高新才說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)過(guò)去一般多講GDP貢獻(xiàn)率、稅收貢獻(xiàn)率，現(xiàn)在看來(lái)要更多地講就業(yè)貢獻(xiàn)率。高新才給產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率列了一個(gè)等式：產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率=特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增量/全社會(huì)就業(yè)人員增量。
甘肅經(jīng)濟(jì)：未來(lái)振興不是夢(mèng)
高新才認(rèn)為，甘肅和西部地區(qū)是國(guó)家的生態(tài)高地，甘肅經(jīng)濟(jì)總量只占全國(guó)1%，無(wú)足輕重，但從生態(tài)安全的分量來(lái)看，其權(quán)重較大，位置重要。需要建立一種長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這需要從國(guó)家層面去建立體制、機(jī)制，從立法上予以明晰和保障。
下一個(gè)西部大開(kāi)發(fā)的10年、改革開(kāi)放的30年乃至到建國(guó)百年時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的一幅圖景？高新才認(rèn)為，這一方面有賴于國(guó)家層面的制度安排、體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的準(zhǔn)確、清醒定位。
高新才說(shuō)，從全球、全國(guó)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系來(lái)看，甘肅仍將有較長(zhǎng)一段時(shí)期被“鎖定”在能源、資源性的原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，要想突破絕非易事。
“甘肅等西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在看來(lái)在空間，是土地資源優(yōu)勢(shì)，這在西北尤其如此�！备咝虏耪f(shuō)“實(shí)際上，甘肅和西部地區(qū)就是以不可移動(dòng)的土地、礦產(chǎn)等資源，來(lái)吸引可移動(dòng)的勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等要素的轉(zhuǎn)移�！�
“西部承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是一個(gè)漫長(zhǎng)而緩慢的過(guò)程，聚集到一定程度后才會(huì)有一個(gè)加速的過(guò)程。”高新才說(shuō)，“但從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，這種轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是必然的�！�
“甘肅和整個(gè)西部地區(qū)一樣，將在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)一定的重要位置�！备咝虏懦錆M期待地說(shuō)。 |