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國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行合作設立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款正式啟動。國家發(fā)改委13日透露，國家開發(fā)銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達到320億元。
按照備忘錄，今后5年，國家開發(fā)銀行將根據(jù)這些城市的融資需求，對公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境改善、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、社會保障事業(yè)等領域中，符合信貸政策和風險控制條件的融資項目給予積極支持。
資源枯竭型城市是指以資源開發(fā)加工為主導產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程的城市。今年3月5日，國家發(fā)改委會同國土資源部、財政部界定了第二批32個資源枯竭型城市。加上第一批，共確定了44個資源枯竭型城市。
國家發(fā)改委東北振興司司長文振富稱，專項貸款的設立，對加快推進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，改善民生狀況，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
此前，國家發(fā)改委東北振興司與國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局，就設立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款開展了大量工作。在對已有其他專項貸款進行認真梳理基礎上，雙方就具體合作模式達成一致意見，決定選擇部分資源枯竭城市先行試點。
下一步，東北振興司將會同國家開發(fā)銀行有關司局推動各資源枯竭城市，盡快篩選項目，落實貸款資金。同時進一步創(chuàng)新合作模式，切實發(fā)揮開發(fā)性金融在促進資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展方面的作用。
“國家開發(fā)銀行設立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款取得了明顯進展，要進一步擴大試點城市的數(shù)量，根據(jù)不同城市的特點創(chuàng)新合作模式。資源枯竭城市的財力性轉移支付及統(tǒng)籌使用的可持續(xù)發(fā)展準備金可用于專項貸款的貼息�！蔽恼窀徽f。
目前，財政部已經(jīng)下達了2007年和2008年度財力性轉移支付資金累計43億元，以幫助這些城市從資源枯竭、社會問題叢生的泥淖中轉型，重新煥發(fā)出活力。根據(jù)國務院文件，2010年前，資源枯竭型城市存在的突出矛盾和問題要得到基本解決。
文振富表示，由國家投資或需要國家批準的重點項目，符合資源型城市轉型方向的，要優(yōu)先安排在資源型城市。對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目，要在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)、市場準入等方面給予支持。
2001年，國務院召開會議確定遼寧省阜新市為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點市。此后幾年，國家支持資源型城市經(jīng)濟轉型的政策措施陸續(xù)出臺。僅去年11月1000億元新增中央投資中，國家就安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)改造。
文振富指出，我國資源型城市的經(jīng)濟轉型不僅僅是發(fā)展問題，還涉及體制機制問題，下一步應通過大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境整治、加強機制法制建設等方法解決我國資源型城市的問題。
首先，在設立財力性轉移支付之余，國債資金和中央預算內基建資金將專門劃出一塊，集中扶持資源型城市建設一批項目，以期吸納就業(yè)的同時，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
同時，盡快建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。根據(jù)規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展準備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，并列入成本，資金的主要用途是用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關閉后的善后工作等。
此外，為進一步推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國家和有關地方將不斷完善政策體系，研究進一步促進資源枯竭城市轉型的相關政策措施。 |