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| 專家認(rèn)為應(yīng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格 |
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| 為避免投機(jī)，成品油定價(jià)公式并未完全透明 |
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| 2009-07-27 本報(bào)記者：陳偉 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的機(jī)制進(jìn)行了說(shuō)明。但是，在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，《辦法》雖然公開(kāi)了石油價(jià)格調(diào)整的操作原則，但是基于避免投機(jī)的原因，國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有將成品油定價(jià)公式完全透明。
比如，《辦法》中用到的“可相應(yīng)調(diào)整”說(shuō)明，第六條提供的成品油價(jià)格調(diào)整條件是必要條件，但不是充分條件�！掇k法》沒(méi)有明確，是否在達(dá)到這一條件之后就必須調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
《辦法》第七條提供了一個(gè)大致的價(jià)格組成成分和形成框架，但沒(méi)有提供定價(jià)的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如以何種國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為參照，以及正常加工利潤(rùn)率如何確定等。
林伯強(qiáng)表示，政府對(duì)石油價(jià)格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行成品油投機(jī)和保證政府在價(jià)格博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，這是完全可以理解的。
不過(guò)，林伯強(qiáng)指出，目前中國(guó)成品油定價(jià)雖是行政定價(jià)，但已經(jīng)帶有市場(chǎng)成分。即使信息不公開(kāi)，市場(chǎng)參與者也可以通過(guò)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行投機(jī)。比如，由于上次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，出現(xiàn)買家買貨不提而借用中石化庫(kù)存囤油的現(xiàn)象，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，信息是否公開(kāi)都會(huì)導(dǎo)致投機(jī)，但是，信息公開(kāi)的社會(huì)成本可能會(huì)低一些。主要基于以下三個(gè)理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機(jī)制約束，應(yīng)當(dāng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格，或者把不能調(diào)價(jià)的情況在《辦法》里說(shuō)得更清楚一些。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大，除了會(huì)影響調(diào)控者聲譽(yù)，還會(huì)導(dǎo)致更大的市場(chǎng)不確定性。
“當(dāng)然，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價(jià)往往有其宏觀考慮，如經(jīng)濟(jì)和老百姓負(fù)擔(dān)承受能力。那么，能不能按規(guī)則調(diào)價(jià)，而負(fù)擔(dān)問(wèn)題采用其他補(bǔ)貼方式呢？或者，如果不能調(diào)整到位，能不能跟大家說(shuō)明？”林伯強(qiáng)說(shuō)。
其次，公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一就是定價(jià)公平性與合理性。能源價(jià)格涉及千家萬(wàn)戶，能源企業(yè)基本屬于國(guó)企，質(zhì)疑調(diào)價(jià)(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應(yīng)。那么，要求政府公開(kāi)定價(jià)辦法的社會(huì)壓力就會(huì)很大，有選擇的透明是不會(huì)讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會(huì)使很多人批評(píng)政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認(rèn)為能源行業(yè)的國(guó)企占據(jù)壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價(jià)的犧牲者。每一次調(diào)價(jià)都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。
再次，對(duì)于一次價(jià)格上調(diào)，買方可以提前買，賣方可以推后賣，關(guān)鍵是儲(chǔ)存能力。就成品油來(lái)說(shuō)，賣方占上風(fēng)。由于中國(guó)的成品油基本上是國(guó)企控制，民營(yíng)比例較小，只要國(guó)企不參與或配合，投機(jī)的量應(yīng)該是可控的。
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