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“如果將北京市的垃圾焚燒廠產(chǎn)生的飛灰作為危險(xiǎn)廢棄物填埋處理，用不了幾年就滿了。”“中國(guó)年均300萬(wàn)噸的塑料飲料瓶產(chǎn)量不僅會(huì)消耗超過(guò)1800萬(wàn)噸的石油，還對(duì)環(huán)境造成極大壓力，在北京很多食品級(jí)的PET塑料瓶都被拿到郊區(qū)破碎，然后被運(yùn)往小工廠拉絲做編織袋，這些小作坊式的生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成了二次污染�！薄�
在5月6日由國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)工程院聯(lián)合開展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”首次調(diào)研活動(dòng)中，有關(guān)官員和專家認(rèn)為，我國(guó)目前面臨的環(huán)境問(wèn)題需通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。他們?cè)凇皶?huì)診”國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的運(yùn)行情況后，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖提出了更深入的分析建議。
給資金更要給管理政策支持需系統(tǒng)
“目前我們的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)是由農(nóng)民自身管理的，國(guó)家財(cái)力投入較少�！泵茉瓶h發(fā)改委主任崔春花表示，密云縣十里堡鎮(zhèn)以綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金和專業(yè)管理人才的缺乏和渴求。
對(duì)于大多數(shù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)家都給予了一定的資金補(bǔ)貼，如北京水泥廠爭(zhēng)取到了國(guó)家發(fā)改委1000萬(wàn)元廢棄物資源化項(xiàng)目、1000萬(wàn)元污泥工程項(xiàng)目支持資金、和北京市發(fā)改委3500萬(wàn)元的支持資金。但是有了資金就意味著試點(diǎn)一定會(huì)成功嗎？
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任林聰表示，對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門的扶持和推進(jìn)不應(yīng)限于給資金，更要給技術(shù)、給管理，系統(tǒng)性地進(jìn)行政策支持。“首先，技術(shù)、設(shè)備間的搭配很重要；其次，硬件做好了，還需要軟件；總之，循環(huán)農(nóng)業(yè)要研究如何以最少的投入起到多個(gè)方面的效應(yīng)�！彼f(shuō)。
在對(duì)北京水泥廠的調(diào)研座談會(huì)上，專家們紛紛建議，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水泥廠要制訂系統(tǒng)化的政策進(jìn)行扶持，從產(chǎn)業(yè)政策方向、到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、到優(yōu)先采購(gòu)政策，都應(yīng)有所包含。
中國(guó)工程院左鐵鏞院士表示，我國(guó)每年大約14億噸的水泥需求量，而水泥行業(yè)又是對(duì)資源有較高依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，原料問(wèn)題至關(guān)重要。目前我國(guó)水泥業(yè)還是以石灰石做原料為主，而依目前的發(fā)展速度，我國(guó)石灰石原料再用59年就用完了，因此，將城市垃圾處理物作為生產(chǎn)水泥的燃料和原料，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)方向。
中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永模指出，為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委應(yīng)制訂綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策，這在國(guó)外早有先例，如日本政府出臺(tái)政策要求建筑企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)由污泥循環(huán)利用生產(chǎn)的生態(tài)水泥、綠色水泥，他建議中國(guó)也如此推進(jìn)水泥業(yè)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
稅收扶持需更新金融配套要跟上
中國(guó)工程院專家指出，除了頒布相關(guān)法律，政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策方面還大有可為，如支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策、稅收政策、貸款貼息、設(shè)立專項(xiàng)基金等方面。
“政府在稅收支持方面存在空白點(diǎn)�！北本┦袔准夜I(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)不約而同地反映。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司執(zhí)行董事郭鑫指出，一些新興行業(yè)在資源綜合利用的增值稅政策中并未列明，因此公司成立以來(lái)還沒(méi)享受到相關(guān)優(yōu)惠減免，希望有關(guān)部門能及時(shí)更新細(xì)則，使新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)享受優(yōu)惠稅收。
在其他金融配套政策方面，接受采訪的企業(yè)對(duì)貸款貼息等政策支持表示較為滿意。
國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，財(cái)稅金融政策支持體系作為直接引導(dǎo)企業(yè)、調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，可以有效地激勵(lì)、推進(jìn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在將來(lái)的試點(diǎn)推廣中，應(yīng)通過(guò)運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸投資等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，最終形成包括企業(yè)在內(nèi)全體社會(huì)成員自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和氛圍。
政策選擇觀點(diǎn)交鋒長(zhǎng)效短期有機(jī)結(jié)合
對(duì)于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提高補(bǔ)貼力度、減免稅收的建議，中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪卻有不同觀點(diǎn)：“現(xiàn)在是國(guó)家財(cái)政比較困難的時(shí)候，所以不應(yīng)該減稅或提高補(bǔ)貼，而是要增稅——凡是浪費(fèi)資源的企業(yè)都要增稅。雖然這么做可能稅收收入不會(huì)漲，但是卻可以為國(guó)家節(jié)約資源，還可以全國(guó)性地推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”
據(jù)介紹，在歐洲，政府部門通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用再生食品級(jí)原料，使用率不得低于25%。對(duì)再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍增收。這就是通過(guò)增稅推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范例。據(jù)悉，目前，可口可樂(lè)、達(dá)能等知名跨國(guó)食品企業(yè)在歐盟國(guó)家生產(chǎn)都能達(dá)到對(duì)再生食品級(jí)原料使用率高于25%的要求，但在中國(guó)它們卻并非如此。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，政策的選擇應(yīng)考慮到實(shí)施成本的問(wèn)題，政府補(bǔ)貼雖然效率相對(duì)較低，但是實(shí)施成本也較低；但是如果給不使用可再生原料或產(chǎn)品的企業(yè)加稅，那么這個(gè)政策的出臺(tái)將是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
對(duì)此，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)郭啟民說(shuō)，短期內(nèi)，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)注的是社會(huì)效益、環(huán)境效益，同時(shí)帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)新生事物、一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，開始階段仍需要政府推動(dòng)，仍需政府補(bǔ)貼、減稅等針對(duì)性政策的扶持，以吸引資金、技術(shù)和人才進(jìn)入，逐漸地隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)也趨向成熟，成為主體經(jīng)濟(jì)的一部分，這些優(yōu)惠扶持政策也將自然消失，隨之而來(lái)的則是對(duì)不節(jié)能、不環(huán)保企業(yè)懲罰性法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)更新的有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的發(fā)展方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)，以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域的普及。 |