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提要
國(guó)家財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)，一般都是由經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩造成的，這似乎已經(jīng)成為一條財(cái)政發(fā)展的規(guī)律。正由于此，人們往往只重視社會(huì)衰退時(shí)期的財(cái)政危機(jī)，而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的財(cái)政問題。但歷史發(fā)展往往也有例外，繁榮的背后也潛伏著各種矛盾，如果得不到及時(shí)的處理，就會(huì)像一顆定時(shí)炸彈而爆發(fā)，造成不可預(yù)測(cè)的結(jié)果。唐代就是這樣的典型，在歷史上構(gòu)成了一個(gè)特殊事件，給了唐代執(zhí)政者以沉痛的教訓(xùn)，也為今人留下了難以磨滅的印象。
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唐代宗 |
唐德宗 |
盛世背后危機(jī)四伏
唐代是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，“貞觀之治”、“開元盛世”可謂人人皆知。就在這看似社會(huì)穩(wěn)定，百姓安居，統(tǒng)治者歌舞升平的年代里，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，從小到大，由暗轉(zhuǎn)明，聚積凸顯起來(lái)。
首先是土地占有不均等。唐代前期，國(guó)家實(shí)行的是均田制，這種土地制度基本上為國(guó)有性質(zhì)的，是國(guó)家立足、農(nóng)民立業(yè)的基礎(chǔ)。均田制下丁男授田百畝，其中80畝是口分田，國(guó)家將掌握的大量無(wú)主荒地按不同等級(jí)、年齡、身份授給不同數(shù)量的土地，主要讓農(nóng)民耕種繳納國(guó)家的田租，以保障國(guó)家糧食的安全。農(nóng)民只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，只能耕種不能買賣。超過了授田年齡和死亡的男子要把口分田退還給國(guó)家，國(guó)家重新分配給新成年的男丁。另外20畝是永業(yè)田，規(guī)定種植桑榆，解決農(nóng)民穿衣和向政府繳納庸絹。永業(yè)田為農(nóng)民自己所有，在家庭遇到病死等大事發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難時(shí)才可買賣。從武則天執(zhí)政開始，一方面由于地主豪強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展，另方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，土地兼并日益激烈，出現(xiàn)了“富者田連阡陌，貧者無(wú)立足之地”的局面。失地農(nóng)民紛紛逃往他鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大量的逃戶流民。唐玄宗開元年間國(guó)家有900多萬(wàn)戶，但至唐肅宗時(shí)期(760年)只剩下193萬(wàn)多戶，減少了3/4，“天下戶口，亡逃過半”。
其次是租稅負(fù)擔(dān)不合理。唐代前期稅制實(shí)行的是租庸調(diào)法，“租”指田租，按丁繳納，每丁一年納粟2石；“調(diào)”指戶調(diào)，按戶繳納，每戶每年交納紡織品共6丈；“庸”指不服役者交錢，每日納絹3尺。租庸調(diào)稅制的特點(diǎn)是“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”。在這種稅制下，規(guī)定皇室貴戚、官僚貴族、孝子順孫、義夫節(jié)婦具有租稅減免權(quán)。逃戶流民為了生存投靠地主豪強(qiáng)做蔭戶，也不承擔(dān)國(guó)家的租稅徭役，只有留住戶成為國(guó)家的納稅戶，出現(xiàn)了“課戶”和“不課戶”之分。由此可知，只有30%至50%的戶和14%的人口承擔(dān)國(guó)家的全部租稅，租稅負(fù)擔(dān)處于極不合理狀態(tài)。
再次是收入分配不公。農(nóng)民所創(chuàng)造的大量物資和財(cái)富，絕大部分被封建國(guó)家所占有，農(nóng)民得到的極為有限，只能保持最基本的生存條件，所以在開元天寶時(shí)就出現(xiàn)了“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的貧富懸殊現(xiàn)象。分配不公加劇了政府與民眾的矛盾，直接動(dòng)搖了封建國(guó)家的基礎(chǔ)。
除了經(jīng)濟(jì)問題的蔓延惡化以外，政治危機(jī)也日益凸顯。與土地制度相適應(yīng)，唐代前期實(shí)行的是府兵制，士兵閑時(shí)務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)從軍。但隨著土地兼并，均田制的破壞，農(nóng)民逃亡，軍隊(duì)失去了來(lái)源，只好將府兵制改為募兵制。政府出錢招募士兵，軍隊(duì)成為專業(yè)性質(zhì)，從此造成了各地駐軍首領(lǐng)的權(quán)力膨脹，他們將軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政之權(quán)集于一身。中央與地方的矛盾日益尖銳，各地節(jié)度使驕橫跋扈，獨(dú)斷專行，大大削弱中央集權(quán)的力量，貶低了朝廷的威嚴(yán)。在政治和軍事上，唐代由原來(lái)的內(nèi)重外輕的布局轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)輕外重的局面。在危機(jī)四伏中，唐朝的政權(quán)實(shí)際上是外強(qiáng)中干，隨時(shí)都有被顛覆的危險(xiǎn)。
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唐代開元通寶貨幣，在錢幣發(fā)展史上占有重要地位。唐初沿用隋五銖，輕小淆雜。唐高祖武德四年(公元621年)，為整治混亂的幣制，廢隋錢，效仿西漢五銖的嚴(yán)格規(guī)范，開鑄“開元通寶”，取代社會(huì)上遺存的五銖。
除銅質(zhì)開元通寶(本圖)外，唐初還鑄造過金、銀質(zhì)開元通寶。這兩種貴重金屬幣僅限皇家賞賜，供顯貴玩賞，并不投入流通。 | 漁陽(yáng)鼙鼓動(dòng)地來(lái)
天寶十四載(公元755年)，各種矛盾相互交織，互為影響，終于形成一股巨大的火山噴發(fā)而出。范陽(yáng)節(jié)度使(今北京地區(qū))安祿山和史思明，早有改朝換代之野心，看到唐朝矛盾尖銳，民怨沸騰，成了一堆干柴，一燃即發(fā)，于是乘機(jī)發(fā)動(dòng)兵變。從范陽(yáng)出發(fā)，橫掃千里，直入長(zhǎng)安，沿途燒殺，千村殘破，京城變成火海，國(guó)家積蓄為之一空。安祿山打進(jìn)長(zhǎng)安后，唐玄宗帶領(lǐng)少數(shù)親臣狼狽逃往四川，走到馬嵬坡，軍士不行，提出殺楊貴妃以謝天下。唐玄宗無(wú)奈上演了一場(chǎng)“霸王別姬”的歷史悲劇。天寶十五載(756年)，唐玄宗逃到成都后，讓刀劍火影嚇破了膽，再也無(wú)心流連寶座，不久宣布退位，稱太上皇。其子唐肅宗在逃亡之地靈武(今寧夏靈武縣)倉(cāng)惶即位。從此，唐朝政府成了流亡政府，一有風(fēng)吹草動(dòng)，皇帝就倉(cāng)惶出逃，一直到了唐代宗在位期間仍然如此。有一次吐蕃攻陷長(zhǎng)安，諸道不發(fā)救兵，唐代宗逃亡到陜州，無(wú)隔夜之糧，捋麥穗為食。
安史之亂后，唐代今非昔比，昔日的繁榮全化為泡影，動(dòng)蕩、割據(jù)、空虛、蕭條，成了這一時(shí)期的主旋律。政治上，不再是中央控制的一統(tǒng)天地，藩鎮(zhèn)割據(jù)的態(tài)勢(shì)愈益嚴(yán)重�！按笳哌B州十余，小者猶兼三四”，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”。各地節(jié)度使擁兵自立，與中央分庭抗禮，貢賦不入朝廷，政令不聽中央，各自為政，稱帝稱王，唐代統(tǒng)一大業(yè)陷入了軍閥混戰(zhàn)的旋渦之中。由于階級(jí)矛盾與日俱增，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的安定與和諧。廣大農(nóng)民揭竿而起，反抗斗爭(zhēng)不斷發(fā)生。寶應(yīng)元年(762年)，浙東袁晁起義，有眾二十余萬(wàn)；江西方清、陳莊起義，連接郡縣。至于小型的農(nóng)民反抗活動(dòng)就更多了。
經(jīng)過戰(zhàn)亂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，千瘡百孔，一片蕭條。史載：人口死亡，煙火斷絕，中原膏腴，淮泗沃野，變?yōu)榍G棘。如國(guó)家的在冊(cè)戶口，唐肅宗乾元三年(760年)僅有1933174戶，16993086口，分別比天寶十四載(755年)減少了19%和32%。由于戶口銳減，土地變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)衰敗，市井蕭條，嚴(yán)重地影響了國(guó)家的稅收，財(cái)政危機(jī)日甚一日。
在危機(jī)中改革圖強(qiáng)
到了唐代宗和唐德宗執(zhí)政時(shí)期(760—783年)，為了挽救唐王朝的命運(yùn)，開始尋找生存的出路，先后重用劉晏和楊炎化解矛盾，增加財(cái)政收入。唐代宗任命劉晏為戶部侍郎，兼度支、轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵、鑄錢、租庸等使，主管財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。不久又任命為吏部尚書、同中書門下平章事(副宰相)，主管財(cái)經(jīng)，被稱為“計(jì)相”。唐德宗時(shí)期又任命楊炎為宰相，制定和推行了諸多財(cái)政改革措施。
一是改革漕運(yùn)，解決京城糧食危機(jī)。唐代政治中心在長(zhǎng)安，但經(jīng)濟(jì)中心卻在江南，糧食供應(yīng)要靠運(yùn)河來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)，漕運(yùn)成了唐代政府的經(jīng)濟(jì)命脈。安史之亂后，漕運(yùn)工作遭到很大的破壞，京城發(fā)生了嚴(yán)重的糧食危機(jī)。唐代宗廣德二年(764年)，劉晏改革漕運(yùn)，變散運(yùn)為綱運(yùn)，以減少漕糧的流失和浪費(fèi)；變民船為官船，保障了漕運(yùn)安全；變派役為雇用制，提高了船工的積極性，解除了運(yùn)河沿途州縣人們的痛苦。通過改革，漕運(yùn)效率顯著提高，每年轉(zhuǎn)輸一百多萬(wàn)石，成功地解決了中央和長(zhǎng)安地區(qū)的糧食供應(yīng)問題，穩(wěn)定了物價(jià)，安定了民心。
二是改革專賣制度，增加財(cái)政收入。封建社會(huì)的鹽鐵茶酒是重要的財(cái)政來(lái)源，但在長(zhǎng)期的“重農(nóng)抑商”政策影響下，隋代和唐代前期對(duì)此都不實(shí)行專賣政策，也很少征稅，即所謂官不與民爭(zhēng)利。安史之亂后，農(nóng)業(yè)稅難以征收，專賣收入成為消除財(cái)政危機(jī)的重要措施。唐肅宗乾元元年(758年)，任命第五琦制定專賣政策，對(duì)食鹽進(jìn)行官產(chǎn)官運(yùn)官銷，雖然取得了一定的效果，但因官營(yíng)出現(xiàn)了許多問題。唐代宗永泰二年(766年)，劉晏對(duì)官營(yíng)專賣制度進(jìn)行改革。一是精簡(jiǎn)鹽鐵專賣機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，提高工作效率；二是改變?cè)瓉?lái)的官辦性質(zhì)，實(shí)行民制、官收、商運(yùn)、商銷制度。在國(guó)家的總體調(diào)控下，發(fā)揮商人的作用，提高了銷量；三是創(chuàng)立就場(chǎng)專賣，國(guó)家建立專門的食鹽中轉(zhuǎn)站，通過“寓征于價(jià)”的辦法實(shí)行就地征收，然后商人可暢通無(wú)阻；四是利用常平鹽倉(cāng)，通過官運(yùn)官銷進(jìn)行調(diào)節(jié)。改革取得了顯著效果，鹽利在財(cái)政收入中占有重要的比重。國(guó)家每年總年收入1200萬(wàn)緡，“而鹽利居其太半”。
三是改革常平與和糴法，平抑市場(chǎng)物價(jià)。常平法是國(guó)家出本錢儲(chǔ)存糧食，糧食價(jià)格低時(shí)購(gòu)進(jìn)，價(jià)格暴漲時(shí)拋售，以調(diào)劑供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)。和糴法是國(guó)家通過市場(chǎng)采購(gòu)糧食，以解決國(guó)家糧食儲(chǔ)備問題。唐代宗永泰二年(766年)，劉晏建立了信息網(wǎng)絡(luò)，了解物資余缺、物價(jià)漲落和生產(chǎn)豐歉等情況。制定最優(yōu)收購(gòu)法，規(guī)定在比較方便的地區(qū)，把近數(shù)年的糧食價(jià)格和收購(gòu)的數(shù)量定為五等，價(jià)格高的地區(qū)按最少的數(shù)量收購(gòu)，價(jià)格最低的地區(qū)按最多的數(shù)量收購(gòu)，以較少的資金收購(gòu)較多的糧食。擴(kuò)大和糴范圍，把國(guó)家一部分賦稅變現(xiàn)，在低價(jià)地區(qū)收購(gòu)?fù)撂禺a(chǎn)品，轉(zhuǎn)運(yùn)到京師和洛陽(yáng)等價(jià)格高的地方出售，既調(diào)劑了物價(jià)又增加了財(cái)政收入。
四是改革稅收制度。為了公平稅負(fù)，廢除租庸調(diào)，實(shí)行了兩稅法。兩稅法在預(yù)算上實(shí)行“量出為入”的原則。每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)先計(jì)算數(shù)額，然后按照各地的土地、人口、條件等實(shí)際情況進(jìn)行分配，分配時(shí)堅(jiān)持貧富有差，稅負(fù)均等。這一原則防止了地方官吏強(qiáng)取豪奪，多收多征，加重民眾的負(fù)擔(dān)。在征收中實(shí)行不分主客，按戶征稅。改變了原來(lái)官僚地主和富商大賈免稅而農(nóng)民納稅、常住戶繳稅而客戶不繳稅的不合理現(xiàn)象，稅基大為擴(kuò)大。在稅額的制定上不按人丁征稅，而以資產(chǎn)為準(zhǔn)。資產(chǎn)包括土地、房產(chǎn)、收入等，資產(chǎn)多者多交稅，資產(chǎn)少者少交稅，無(wú)資產(chǎn)者不交稅，使賦稅趨于公平。
五是規(guī)范了中央與地方分配關(guān)系。實(shí)行了“兩稅三分法”的分稅制度。即把國(guó)家的兩稅收入劃分成上供、送使和留州三部分：上供部分是各地上繳中央的稅收，為中央財(cái)政所有；送使部分是地方交解諸道節(jié)度使的軍費(fèi)，保障節(jié)度使的財(cái)政支出；留州部分是各州留在本州的財(cái)政收入，以供地方政府的支出。在這種財(cái)政體制下，中央財(cái)政收入占總收入的1/3，地方收入占2/3，如建中初年，每年總收入是3000余萬(wàn)貫，送使留州的為2500余萬(wàn)貫，上供的部分是950余萬(wàn)貫。這種制度既是中央對(duì)地方的讓步，也是對(duì)地方的限制，最重要的是達(dá)到了保障中央財(cái)政支出，和諧中央與地方分配關(guān)系的目的，改變了財(cái)政分配的混亂狀態(tài)，使中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系走向了規(guī)范。
通過以上的改革，形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到減輕，稅負(fù)趨于公平，收入有所增加。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)家戶口呈上升趨勢(shì)，交通發(fā)達(dá)，商業(yè)繁盛。史載：自長(zhǎng)江、淮河到黃河、洛水，“舟車輻輳，人庶浩繁”。世人評(píng)價(jià)此時(shí)“舟車既通，百貨雜集，航海梯嶠，可追貞觀、永徽之盛”�？梢哉f(shuō)此時(shí)是中國(guó)封建社會(huì)商業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。
但是，由于改革是各種利益的重新分配，每一次財(cái)政改革都不是一帆風(fēng)順的。楊炎在改革中也遭到不少人的反對(duì)，致使貶官外地，最后被迫害而死。唐代后期的“中興”，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上前期的輝煌。由此證明，盛世往往一去不返，造成這樣結(jié)果的根源，就是盛世背后潛伏的矛盾。所以，關(guān)注盛世下的財(cái)政危機(jī)比關(guān)注社會(huì)衰退時(shí)期的財(cái)政危機(jī)更加重要。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |