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| 三峽庫區(qū)腹地云陽至萬州高速公路。新華社記者 周衡義
攝 | 1月1日，我國開始正式實施成品油價格和稅費(fèi)改革。這項千呼萬喚始出來的燃油稅改革，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會公平，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響和深遠(yuǎn)意義。然而，由于燃油稅改革剛剛起步，其對地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制尚未形成。當(dāng)前最需解決的問題是：這項改革取消了由地方征收的養(yǎng)路費(fèi)等交通六費(fèi)和逐步取消政府性還貸的二級路收費(fèi)，加劇了地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。
被取消的交通六費(fèi)是地方交通建設(shè)重要經(jīng)費(fèi)來源
近年來，中央為重慶確立了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部重要增長極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市三大目標(biāo)，實現(xiàn)這三大目標(biāo)，最關(guān)鍵的是打破交通瓶頸。由于交通建設(shè)欠債較多，而當(dāng)前的交通建設(shè)任務(wù)又異常繁重，重慶本來就面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。交通六費(fèi)取消后，這一問題更加突出。
2007年，重慶市交通規(guī)費(fèi)支出19.43億元，支出主要分為基本建設(shè)、公路航道養(yǎng)護(hù)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)(含征費(fèi)人員的工資等費(fèi)用)、專項基金、還貸、以陸補(bǔ)水共六大類。燃油稅改革前，重慶市交通六費(fèi)直接用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或間接融資，盡管資金壓力不小，但由于每年基本有10%到15%的增量，資金周轉(zhuǎn)使用基本可以維系。同時，由于前十年建設(shè)的項目基本都是“優(yōu)質(zhì)”項目，其自身運(yùn)營和再融資具有較好的資產(chǎn)優(yōu)勢，也為后期項目建設(shè)解決了部分建設(shè)資金。
燃油稅改革產(chǎn)生較大資金缺口
據(jù)統(tǒng)計，目前重慶市以交通六費(fèi)直接投入和間接融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體項目有九大類，共計資金規(guī)模約162億元，主要用作公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、新建高速公路資本金等。經(jīng)測算，從2009年開始，重慶市從養(yǎng)路費(fèi)等交通六費(fèi)中需安排至少13億元用于建設(shè)投入和貸款還本付息。按照相關(guān)政策，燃油稅改革后，六費(fèi)取消，這部分資金需從費(fèi)改稅基數(shù)和增量中由財政安排。
然而，從目前的情況看，雖然在此次改革文件中規(guī)定，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變，但目前重慶能夠測算的改革后交通資金僅限于轉(zhuǎn)移支付給地方基數(shù)部分，而上述資金總量遠(yuǎn)大于這部分基數(shù)，需要在增量中進(jìn)行調(diào)劑使用，并需要地方財力兜底還款。
重慶一家交通企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，燃油稅改革后，地方項目現(xiàn)金流幾乎沒有了，其資金來源都是中央財力安排，其增量部分很難估算，導(dǎo)致其再融資保證力很難評估，銀行沒有地方財力的保障性承諾，很難貸款。再者，近幾年建設(shè)項目基本都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，項目自身運(yùn)營尚成問題，更談不上再融資能力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施資金補(bǔ)償機(jī)制亟待形成
建立新的融資平臺，是解決地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口的重要手段。然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前新的融資平臺尚未形成。比如，交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、項目債券、地方債等，這些新的融資平臺還處于萌芽狀態(tài)，根本擔(dān)當(dāng)不起交通建設(shè)的重任。
新的融資平臺為何發(fā)展緩慢？重慶市一家大型公路建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人分析說：一是國家政策比較籠統(tǒng)，要求高、審批嚴(yán)，尚沒有與此次改革增量資金配套的直接融資政策，更沒有以改革增量資金支持地方交通建設(shè)債券發(fā)行的配套政策。二是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，銀行的風(fēng)險意識更加強(qiáng)化，在交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等長期融資方式研究上，傾于保守，更多“扎堆”于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上競爭。三是國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金投入政策沒有創(chuàng)新。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就是國家工程、社會工程，并不是交通行業(yè)自家項目。在資本金投入上，財力一是投入不足，二是政策創(chuàng)新不夠，以前基本就靠國家開發(fā)銀行等政策性銀行的軟貸款。隨著國開行這樣的政策性銀行的改制，原有軟貸款政策也取消，而沒有對資本金投入的新政策，諸如：資本金貸款、國債投入資本金等新政策給予配套。因此，國家在推進(jìn)燃油稅改革的同時，應(yīng)建立地方交通建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是應(yīng)該繼續(xù)在西部地區(qū)增加投資，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距，促進(jìn)中東西部地區(qū)和諧發(fā)展。 |