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| 在位于哈爾濱市的哈達(dá)水果批發(fā)市場(chǎng)，南方柑桔銷售商在促銷柑桔。新華社記者
王建威
攝 | 中國(guó)是世界第一水果生產(chǎn)大國(guó)，但近十年間果品出口量占總產(chǎn)量的比例長(zhǎng)期在5%以下，出口水平低下。自2003年以來，我國(guó)每年有60%以上的水果出口企業(yè)遭遇綠色貿(mào)易壁壘。專家指出，綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)果品出口的主要外部制約因素。
綠色壁壘造成了三方面的負(fù)面影響
加入WTO以后，國(guó)產(chǎn)果品出口沒有像預(yù)期中那樣大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2006年，我國(guó)果品出口量占總產(chǎn)量的比例分別為1.16%、2.16%、2.22%、2.87%、3.53%、3.72%、4.13%和3.86%。
廣東商學(xué)院副教授郭威、湖南理工學(xué)院講師黎文龍等專家介紹說，自2003年以來，我國(guó)每年有60%以上的水果出口企業(yè)遭遇綠色貿(mào)易壁壘。它打壓了我國(guó)果品在國(guó)際市場(chǎng)上的生存空間，抬高了出口門檻。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)張興旺教授、黃岡師范學(xué)院劉漢成副教授、湖南理工學(xué)院講師黎文龍等專家分析說，目前，綠色壁壘給我國(guó)果品出口造成了三方面的負(fù)面影響。
第一是制約了水果出口貿(mào)易增長(zhǎng)。我國(guó)有六成出口水果輸往歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及東盟、韓國(guó)等新興的工業(yè)化國(guó)家。它們都是WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員，更愿意動(dòng)用綠色貿(mào)易壁壘來限制我國(guó)水果產(chǎn)品的出口。
例如，美國(guó)是廣東荔枝出口的主要市場(chǎng)之一，它要求荔枝不能帶有活蟲、樹葉，果柄不能超過10厘米，農(nóng)藥殘留不能超過一定限量，必須在1℃的恒溫下可連續(xù)存放15天。
第二是提高了出口產(chǎn)品的成本，削弱了水果產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)水果企業(yè)要支出檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定和儀器設(shè)備購(gòu)買等相關(guān)費(fèi)用；為了獲得國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，企業(yè)還要支付認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)用和使用年費(fèi)。而發(fā)達(dá)國(guó)家的水果質(zhì)量評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度正日益嚴(yán)格和煩雜。
例如，水果等農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入韓國(guó)，我國(guó)檢疫部門需提供《病蟲害發(fā)生總目錄》，韓方要派專家到中國(guó)來實(shí)地考察，才能簽署兩國(guó)的檢疫協(xié)定，中方按正常貿(mào)易方式向韓國(guó)出口產(chǎn)品。
第三是企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來經(jīng)常以保護(hù)環(huán)境為名采取單邊貿(mào)易措施，限制來自發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)水果的進(jìn)口。并且，他們還可以通過區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將區(qū)域外的水果包括我國(guó)水果排斥在外。
頻頻“碰壁”暴露我國(guó)果業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷
專家認(rèn)為，我國(guó)果品頻頻遭遇外國(guó)綠色貿(mào)易壁壘，除了貿(mào)易保護(hù)主義作祟之外，也暴露出我國(guó)果業(yè)在生產(chǎn)、流通、加工中的缺陷。
——種植主體分散。我國(guó)水果生產(chǎn)絕大多數(shù)采用自由分散的種植方式，種植單位往往以戶為單位。種植者文化素質(zhì)高低不一，想法千差萬(wàn)別，加上綠色環(huán)保意識(shí)差，很多問題隨之出現(xiàn)。不同的生產(chǎn)者使用化肥不同、噴灑農(nóng)藥不同、采摘時(shí)間不同，水果的外形、大小、成熟度也就不一樣。
——標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。中國(guó)現(xiàn)有104種農(nóng)藥在45種食品中規(guī)定了最高殘留量共291個(gè)指標(biāo)，而目前國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。像我國(guó)2005年發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2005)中涉及蘋果原農(nóng)藥只有48種，遠(yuǎn)少于美國(guó)、日本和歐盟。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品生產(chǎn)階段就已經(jīng)開始制定，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作卻相當(dāng)落后，周期也長(zhǎng)。由于我國(guó)的水果出口標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)合格的果品，在出口時(shí)因?yàn)榭股�、農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被進(jìn)口國(guó)退回或銷毀。
——貯藏保鮮能力不足。水果從預(yù)冷、冷藏、保溫運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)完整的冷鏈系統(tǒng)。日本90%以上的水果都經(jīng)過預(yù)冷處理。但中國(guó)只有5%。中國(guó)10%的果品才能實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸。中國(guó)水果貯藏能力為總產(chǎn)量的20%，且多為簡(jiǎn)易貯藏，冷藏、氣調(diào)貯藏只占總貯藏能力的7%，發(fā)達(dá)國(guó)家為100%，且70到80%為氣調(diào)貯藏。
——政府政策支持力度不夠。果品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，果園前期投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，但我國(guó)政府目前缺乏具體的扶持果品業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，財(cái)政對(duì)加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展果品加工業(yè)、改進(jìn)果品儲(chǔ)藏條件等方面的支持力度不夠。金融機(jī)構(gòu)沒有果品專項(xiàng)貸款指標(biāo)，果品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅部分返還沒有得到落實(shí)等問題的存在也制約了我國(guó)果品的競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方能“破壁”
專家建議，我國(guó)果品業(yè)要有效地突破綠色壁壘，開拓廣闊的出口市場(chǎng)，必須采取包括品牌建設(shè)、貿(mào)易談判、媒體宣傳在內(nèi)的多方面措施。但提高果品自身質(zhì)量是根本，而要提高果品質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。
——建立500公頃至1000公頃的大型出口專用基地。它們可以發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，通過大規(guī)模批量生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，同時(shí)方便建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督體系，以及符合國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)程，對(duì)所有果品的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一操作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也有利于物流運(yùn)輸。
——調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果品加工業(yè)。出口品種多元化，就能避免因品種單一、數(shù)量大而沖擊進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)毓窐I(yè)，減少進(jìn)口國(guó)對(duì)我出口果品設(shè)限的可能性。而把果品加工業(yè)作為果品業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既有利于提高果品出口附加值，也可緩解果品出口對(duì)進(jìn)口國(guó)的沖擊。當(dāng)前發(fā)展果品加工業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)后商品化處理水平和果酒、果醬、果汁等高附加值深加工品的制作水平，要鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和資金，改造我國(guó)現(xiàn)有的果品加工企業(yè)，提高加工的科技含量。
——推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我國(guó)應(yīng)該制訂嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從果品品種選擇、種植園地選擇到果品生產(chǎn)、采收、貯運(yùn)、加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，避免污染，提高質(zhì)量，實(shí)行綠色果品戰(zhàn)略，并隨時(shí)根據(jù)出口地的綠色壁壘設(shè)置情況及時(shí)調(diào)整。政府要對(duì)果農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，大力普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使綠色生產(chǎn)觀念深入人心。
——加強(qiáng)水果采后的商品化處理和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。我國(guó)目前水果市場(chǎng)的果品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格4至5成，若能搞好水果產(chǎn)后的商品化處理，將使我國(guó)水果不僅有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且具備品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展現(xiàn)代水果物流，則有利于嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)行物流全程控制。
——抓緊建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。我國(guó)水果貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是中小型企業(yè)，缺乏積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力。因此，政府要牽頭建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)我國(guó)應(yīng)該以世貿(mào)組織《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》為根據(jù)，迅速設(shè)立我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘，為我國(guó)與世貿(mào)組織成員國(guó)解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛提供基礎(chǔ)和保障。 |