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鄂爾多斯是我國重要的沙棘產(chǎn)地。近年來,鄂爾多斯市引進幾家大型沙棘加工企業(yè),項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年從沙棘種植、管護、摘果等上面人均增加收入近千元。 圖為農(nóng)民正在東勝區(qū)一家沙棘生產(chǎn)企業(yè)交售沙棘果。新華社記者
任軍川
攝 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市從2006年以來以企業(yè)承包、規(guī)模經(jīng)營,大戶承包、合伙經(jīng)營,土地入股、合作經(jīng)營三種模式整合60萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。有人認為這種做法有悖于現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,把土地由零變整,形成了新的土地管理使用組織,類似過去的人民公社,是歷史的倒退,屬于嚴(yán)重“出軌”。 “首先我們認為不能算是出軌,應(yīng)該說我們只是做了一定程度的調(diào)整和完善。”鄂爾多斯市市長杜梓說,當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求時,就要想辦法去改善它,否則就會有礙經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展是硬道理,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須集中發(fā)展,規(guī)模化經(jīng)營,專業(yè)化管理,墨守成規(guī)只會阻礙發(fā)展的腳步。
三種經(jīng)營模式推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
據(jù)達拉特旗白泥井鎮(zhèn)黨委書記白萬富介紹,全鎮(zhèn)從2007年開始在4個村組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地規(guī);N植示范項目,涉及1967戶。項目區(qū)土地耕作采取以下三種經(jīng)營模式: 一是企業(yè)承包,規(guī)模經(jīng)營。目前,市內(nèi)外3家企業(yè)以每畝300元的價格承包項目區(qū)土地1.5萬畝。其中烏蘭察布市卓資縣龍的馬鈴薯有限公司種植馬鈴薯8000畝;達拉特萬泰土地開發(fā)公司種植油葵5000畝;鄂爾多斯市金泰生園林綠化有限責(zé)任公司種植松苗、花卉2000畝,作為企業(yè)原料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的供應(yīng)基地,示范帶動農(nóng)戶,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。 二是大戶承包,合伙經(jīng)營。由有能力、會種植、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭,規(guī)模承包土地,聯(lián)戶經(jīng)營,承包價格每畝300元。今年,種植1000畝以上的有3戶、500畝以上的2戶、100畝以上的23戶。種植管理實行“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。 三是土地入股,合作經(jīng)營。鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)仍從事種植的群眾,成立種植協(xié)會,以噴灌圈為單位建立生產(chǎn)合作組,打破村界、社界以及戶與戶之間的土地界線,以每戶的耕地面積入股,將分散的耕地整合起來,進行股份合作經(jīng)營,年終收益按股分配。 白泥井鎮(zhèn)的三種經(jīng)營模式是鄂爾多斯市土地適度規(guī)模經(jīng)營的一個縮影。杜梓概括說,市里在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,提出把土地規(guī);⒐喔裙(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。首先在有條件的地方,打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式,改變原有土地格局,把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整,實行規(guī);(jīng)營。 在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機械化方式進行生產(chǎn),并形成了新的合作組織形式,農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級為基礎(chǔ)進行年終結(jié)算,農(nóng)民不參加勞動也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得固定收益。這個做法,解放出了大量的勞動力,政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)或?qū)嵤┚偷剞D(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。
剛開始實施時“困難重重”
然而,反對者認為,現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,被20多年的實踐證明是最正確的,為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻的,如果把原本分給農(nóng)民的土地再集中起來,這和過去的人民公社集體化時期沒什么區(qū)別。 在全市最早實施10萬畝土地整合的杭錦旗,預(yù)計到2010年,建設(shè)出一個徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小面積、單個分散作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,按照“水、田、林、路、機”五配套標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”要求作業(yè)的32萬畝高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。 旗委書記包生榮、旗長趙虎等人則認為,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會條件的變遷,家庭聯(lián)產(chǎn)承包不適應(yīng)大型機械化生產(chǎn),如果要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須打破一家一戶的土地經(jīng)營格局,才能實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),沒有規(guī);蜔o法實現(xiàn)現(xiàn)代化和機械化。而鄂爾多斯市的做法與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的本質(zhì)并不矛盾,相反還發(fā)展了這一制度。理由是:現(xiàn)在鄂爾多斯市的做法并沒有改變土地的使用權(quán),以及土地承包人——農(nóng)民分享土地所創(chuàng)造的價值權(quán)利也沒有發(fā)生變化,只是管理方式發(fā)生變化。也就是說只是形式發(fā)生了變化,而內(nèi)容并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。它的進步意義在于土地實現(xiàn)規(guī);,便于現(xiàn)代機械化作業(yè),這是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化必須走的一步。但是,許多人不敢走,怕被別人扣上“出軌”的帽子,鄂爾多斯人走了,而且走得很好,實踐證明是正確的。 接受記者訪問的一些專家也認為,這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同,實際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別:人民公社集體化的分配方式是按照工分制,行政主導(dǎo)下的分配,農(nóng)民沒有自主權(quán),而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級來結(jié)算收入,或者農(nóng)民直接可從土地轉(zhuǎn)包、入股中獲得固定收益。 “剛開始實施時,那可是困難重重!卑鷺s對記者說,因為農(nóng)民早已經(jīng)習(xí)慣了原來一家一戶的經(jīng)營模式,現(xiàn)在把生產(chǎn)方式打亂了,他們接受不了.如何轉(zhuǎn)變他們固有的傳統(tǒng)觀念,是工作的難度之一。另外,土地的集中管理牽涉到農(nóng)民利益再分配的問題,從分散到集中,利益的調(diào)整難度最大。 呼和木獨鎮(zhèn)東紅柳村兩位村民王剛、聶建忠深有感觸地回憶,當(dāng)時聽說自己種了多年的地要整合,重新分配,村里一下炸開了鍋,街坊鄰里,議論紛紛.“干還是不干?”成了村民茶前飯后談?wù)摰慕裹c。有些村民立場很堅定地認為“反正地里也種不出金娃娃來,承包出去,省心不說,還有租金拿。自己也可以進城打工,這樣就有兩份收入!币灿幸恍┐迕駥Υ霜q豫不決,因為自己家都是一等、二等質(zhì)量好的耕地,往年收成都不錯,整合出去,怕太吃虧了。只有極個別村民認為這是在奪他們養(yǎng)家糊口的飯碗,堅決反對。 吉日嘎朗圖鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)東告訴記者,通過深入調(diào)查,他們了解到農(nóng)民對采取怎樣的土地使用形式并無多大疑義,更多的是擔(dān)心自己的現(xiàn)有利益受損,而未來生活保障又充滿了很多不確定性。他說:“我們做工作首先尊重農(nóng)民的意愿,多從他們的角度考慮。” 值得一提的是,土地整合合同的簽訂讓農(nóng)民解除了后顧之憂。原來鄂爾多斯市政府在實施過程中,堅持民主決策落實,重點是“一事一議”制度的落實。由政府法制辦牽頭,項目實施單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,初步形成土地整合項目協(xié)議書,提請村民大會討論。并以社為單位,召開村民大會,圍繞農(nóng)牧民所擔(dān)心的占用土地補償、土地調(diào)整、五統(tǒng)一經(jīng)營等問題進行深入探討,經(jīng)三分之二以上的村民同意,形成土地整合決議。如今通過兩年多的實踐,人們已在實踐中統(tǒng)一了思想認識,轉(zhuǎn)變了觀念,土地規(guī);(jīng)營項目得以強力推進。
規(guī)模經(jīng)營將帶來中國農(nóng)民第三次解放
曾長期在國務(wù)院辦公廳工作并對政治經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)有深入研究的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師李主其,在對內(nèi)蒙古進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化課題調(diào)研后認為,規(guī)模經(jīng)營和新型合作組織是新時期農(nóng)村出現(xiàn)的必然趨勢,將帶來中國農(nóng)民的第三次解放,建議國家積極支持包括土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移在內(nèi)的有益嘗試,鼓勵各地因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和自愿組成新型合作組織等利益共同體。 課題組認為,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了兩次解放,第一次是土改,解決了中國農(nóng)民幾千年的夢寐以求的“耕者有其田”;第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,否定了“一大二公”、“政社合一”的公社體制,極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,解決了農(nóng)民的溫飽問題,給農(nóng)村帶來巨大變化。但是,隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。因為耕地是有限資源,而人口是不斷增加的變數(shù),按人頭(勞力)平分耕地聯(lián)產(chǎn)承包的做法經(jīng)歷較長時期后必然使人地矛盾突出,難以為繼。最重要的是分散的耕地盡管已經(jīng)達到了投入的極值,但難以進一步提高生產(chǎn)效率,農(nóng)村勞動力浪費,土地產(chǎn)出率不斷下降,這一切都表明生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,使農(nóng)民實現(xiàn)奔小康和共同富裕的目標(biāo)遇到了巨大的困難。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素面臨優(yōu)化組合,需要以市場經(jīng)濟為取向,實現(xiàn)優(yōu)化配置,適度規(guī)模經(jīng)營,新型合作組織的出現(xiàn)成為必然趨勢。 |