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山東膠南市對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中建設(shè)、專(zhuān)業(yè)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的“三大控制”(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制)，有效地解決了政府投資項(xiàng)目中普遍存在的“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、越預(yù)算)“一拖”(拖工期)問(wèn)題。
項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)集中管理 權(quán)利高效分離運(yùn)行
長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，各部門(mén)自己建設(shè)、自己使用，弊端也日漸顯露：承建商只對(duì)使用方負(fù)責(zé)，政府投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管被弱化，直接導(dǎo)致工程建設(shè)“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算)、“一拖”(拖工期)，乃至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
按照“在體制上強(qiáng)化監(jiān)管，在過(guò)程上加強(qiáng)控制，從源頭上遏制腐敗”的思路，2007年1月，膠南市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定成立全省首家政府投資項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)“膠南市建筑工務(wù)處”。
這種管理體制實(shí)行投資、建設(shè)、管理、使用四者分離，從而使政府投資項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一是由各個(gè)部門(mén)分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行全市集中統(tǒng)一管理；二是由非專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)管理；三是由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。
打好工程精算盤(pán) 當(dāng)好政府鐵管家
作為政府投資項(xiàng)目的“管家”，膠南市建筑工務(wù)處實(shí)施“交鑰匙工程”，項(xiàng)目建成后交給使用單位，從根本上杜絕了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生�！翱床顺燥垼矿w裁衣”，“節(jié)省每一分錢(qián)”，成為建筑工務(wù)處的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。
實(shí)施限額設(shè)計(jì)方法。在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要求設(shè)計(jì)單位必須以工程投資概算的80%作為設(shè)計(jì)上限，留有20%的資金作為機(jī)動(dòng)，即工程造價(jià)不得超過(guò)投資概算的80%，否則為無(wú)效設(shè)計(jì)，從而在源頭上控制了投資預(yù)算和決算。
實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”。對(duì)技術(shù)含量低、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)惟一考慮因素的原材料采購(gòu)等招標(biāo)，實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)法”；對(duì)技術(shù)含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，真正實(shí)現(xiàn)了造價(jià)最低，質(zhì)量最好。
在施工中嚴(yán)格控制簽證變更，以期實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程“無(wú)簽證”。但因不可抗力造成的確需現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的，建筑工務(wù)處也做出嚴(yán)格規(guī)定：必須由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)、單位一起到場(chǎng)、共同確認(rèn)后方可生效，否則視為無(wú)效簽證，不作為結(jié)算的依據(jù)，從而杜絕了“人情簽證”“關(guān)系簽證”等現(xiàn)象的發(fā)生。
把好質(zhì)量生命關(guān) 提速效率效益路
建筑工務(wù)處集合了膠南市建筑領(lǐng)域各個(gè)方面的專(zhuān)家，26名專(zhuān)業(yè)人員都是從各個(gè)部門(mén)“精挑細(xì)選”而來(lái)，均是建筑領(lǐng)域的“行家里手”，會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)，善于協(xié)作攻關(guān)。專(zhuān)業(yè)的管理人才和強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理提供了堅(jiān)實(shí)有力的保證。
設(shè)計(jì)是質(zhì)量的源頭。建筑工務(wù)處從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手，在公開(kāi)招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)、水平高的設(shè)計(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，更多地采用新理念、新思想、新工藝，提高設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，并組織專(zhuān)家嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。
加強(qiáng)全過(guò)程控制，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究實(shí)行了“旁站式監(jiān)督法”“現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督法”。抽調(diào)精干人員組成項(xiàng)目部，常駐各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，做監(jiān)理的“監(jiān)理”。研究實(shí)行工程參建單位評(píng)價(jià)淘汰機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)、測(cè)繪、勘察、施工、監(jiān)理、預(yù)算控制價(jià)編制等單位實(shí)行綜合評(píng)價(jià)管理，并將相關(guān)紀(jì)錄通過(guò)各種形式公開(kāi)，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任事故的，一律予以淘汰。 |