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上世紀70年代末，山東省泰安市和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，財政運轉(zhuǎn)步履維艱。1978年，泰安的地方財政收入滿打滿算不過一億元，為了保障正常運轉(zhuǎn)，地方財政經(jīng)常是“拆東墻補西墻”，“湊齊了吃飯錢，沒了辦事錢”。
泰安當年的“吃飯財政”之困代表著當時中國的普遍現(xiàn)象。令人欣喜的是，30年改革開放見證了財政體制改革從建設型財政邁向公共財政的大跨越，財政收入持續(xù)穩(wěn)步增強，支出重點轉(zhuǎn)向公共領域，財政宏觀調(diào)控體系不斷健全，財政體制改革也逐步深化。
財政實力日益強大 公共財政情系民生
2007年，泰安的地方財政收入突破60億元，是1978年的60倍。
改革開放30年，見證了我國財政實力的日益強大。尤其是1994年分稅制實施以來，我國財政收入穩(wěn)定增長機制逐步建立并不斷完善。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，全國財政收入不斷跨上新臺階。
1978年，全國財政收入首次突破1000億元，達到1132.3億元。20年后的1998年，全國財政收入突破一萬億元，是改革開放之初的10倍。2006年接近四萬億元，2007年突破五萬億元大關。
今年以來，全國財政收入繼續(xù)保持較高增幅，前9個月全國財政收入達到48946.86億元，同比增長25.8%。
國家財政實力的不斷增強，為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，維護改革發(fā)展的大局，推進社會全面發(fā)展，奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
改革開放以后，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求，財政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財政方向調(diào)整。財政資金逐步退出一般性、競爭性領域，著重保障政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。
立足我國國情，中央和地方財政按照“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的原則，增加對公共服務領域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。重點加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面的投入，穩(wěn)步推進民生保障體系建設。
一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進了社會主義新農(nóng)村建設。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時，進一步加大“三農(nóng)”的財政投入，2008年中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到5800多億元。數(shù)字的變化表明，財政用于保障民生和公共事業(yè)的比重正在不斷加大，我國正在著力建立以民生為導向的公共財政體系。
財政宏觀調(diào)控體系不斷健全 轉(zhuǎn)向科學發(fā)展
改革開放30年，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政宏觀調(diào)控體系不斷健全完善。在這一過程中，財政部門充分運用稅收、預算、國債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1998年發(fā)生亞洲金融危機時，恰逢我國處于經(jīng)濟周期的低谷，經(jīng)濟增速明顯趨緩。在這一背景下，政府適時調(diào)整財政政策，由緊縮性財政政策轉(zhuǎn)向擴張性財政政策，最終走出通貨緊縮陰影，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
到了2003年，我國經(jīng)濟形勢再次發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。此后的五年間，我國每年經(jīng)濟增長率都在10%以上。2005年，我國宣布財政政策再次轉(zhuǎn)型，實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為特征的穩(wěn)健的財政政策。
在穩(wěn)健財政政策調(diào)控下，為轉(zhuǎn)變原先粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，中央財政近年來陸續(xù)實施了一系列節(jié)能減排政策，特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設，并加快建立促進節(jié)能減排新機制。此外，還建立落后產(chǎn)能退出機制，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點。
進入2008年，美國次貸危機引發(fā)全球金融風暴，國內(nèi)高通脹壓力以及經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)利潤下降、出口增速降低等新問題的出現(xiàn)給未來財政宏觀調(diào)控走向帶來新挑戰(zhàn)。
最近召開的國務院常務會議提出，今年四季度要按照科學發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
繼今年8月1日起我國上調(diào)部分紡織品和服裝的出口退稅率，財政部和國家稅務總局10月21日宣布，將從11月1日起再次調(diào)高部分商品的出口退稅率，其中包括適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率，以及提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。
財政體制改革不斷深化 公共財政漸行漸近
改革開放之初，兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制，增強了中央和地方活力。1994年，我國全面實施分稅制財政管理體制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，規(guī)范了中央和地方之間的分配關系。
1998年我國提出建立公共財政框架，在此基礎上2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政”，2007年黨的十七大提出“完善公共財政體系”，這一突破傳統(tǒng)財政理念的重大轉(zhuǎn)變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時使財政體制更加公平、公開、透明。
在向公共財政邁進過程中，我國通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等，進一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規(guī)范了財政管理體制，規(guī)范了財政分配關系。全國財政收入穩(wěn)定增長和地方財政統(tǒng)籌能力明顯增強，為促進基本公共服務均等化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了財力保障。
回首30年，我國還著力推進稅制改革，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅制度，稅收籌集國家財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強。
1994年的分稅制改革初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系。2003年以來，我國又按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，不斷完善稅收制度體系，及時調(diào)整了個人所得稅政策和消費稅等政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等，進一步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人之間的分配關系，強化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。
此外，30年來，預算法、會計法、審計法、政府采購法、行政許可法等有關財政方面的法律法規(guī)頻出，有力地促進了財政的依法管理和科學管理，財政運行日趨規(guī)范。預算管理不斷規(guī)范，逐步將預算外資金納入預算管理，會計、審計制度等基礎建設不斷加強，財政管理績效評價體系逐步建立，貫穿財政運行全過程的財政監(jiān)督檢查機制初步形成，財政資金使用效益明顯提高。 |