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記者近日在重慶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)的各“農(nóng)”字號(hào)金融機(jī)構(gòu)近年來紛紛“棄農(nóng)進(jìn)城”，農(nóng)戶和農(nóng)村的正常資金需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的資金需求得不到滿足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中遭遇金融“失血癥”，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一大難題。
近年來，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大幅度收縮，農(nóng)業(yè)銀行只在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)設(shè)營(yíng)業(yè)所，信用社以前設(shè)在村一級(jí)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也被全部撤掉，導(dǎo)致部分基層農(nóng)村出現(xiàn)金融服務(wù)空白區(qū)。
前幾年，由于部分銀行進(jìn)行股份制改造，按照網(wǎng)點(diǎn)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)度，部分農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)被撤并，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)不足。
農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點(diǎn)范圍從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商企業(yè)；郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，從農(nóng)村吸納的資金被全部抽走，呈現(xiàn)農(nóng)村信用社獨(dú)木難支的格局。
為解決這些問題，部分專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，盡快完善涉農(nóng)金融政策法規(guī)體系。
在建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制上，重慶市銀監(jiān)局局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企建議，一是建立“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，由重慶市政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，從當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅收及財(cái)政預(yù)算安排的支農(nóng)資金中按一定比例提取，按各行每年新增“三農(nóng)”貸款余額的1.5‰對(duì)各行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是出臺(tái)“三農(nóng)”貸款的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)重慶市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款利息收入交納的營(yíng)業(yè)及營(yíng)業(yè)附加稅，給予全額返還補(bǔ)償，將返還的稅金留作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。三是建議相關(guān)抵押登記機(jī)關(guān)調(diào)整“三農(nóng)”及小企業(yè)信貸的抵押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低其融資成本。四是建議政府設(shè)立農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)戶貸款擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息等多種方式建立農(nóng)戶小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。重慶市保監(jiān)局局長(zhǎng)鄧季達(dá)認(rèn)為，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。如風(fēng)險(xiǎn)基金由市級(jí)財(cái)政按當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入的15%劃撥，逐年滾存，在出現(xiàn)大范圍自然災(zāi)害、當(dāng)年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率超過120%時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)120%以上的超賠責(zé)任。
肖遠(yuǎn)企還認(rèn)為，要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押配套機(jī)制。一是建議由司法、國(guó)土等有關(guān)部門明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款合法有效性并完善登記程序。二是建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦�、合理。三是設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易所，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，活躍土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，解決貸款抵押物處置、價(jià)值受償?shù)葐栴}。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行董事長(zhǎng)劉建忠建議，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)較為成功、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制健全、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范的區(qū)縣，探索開展農(nóng)村耕地、宅基地、林權(quán)等抵押試驗(yàn)，并對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)村土地入股嘗試收益權(quán)質(zhì)押貸款，促進(jìn)農(nóng)村貸款擔(dān)保難問題的解決。
農(nóng)工民主黨重慶市委副主委劉啟明認(rèn)為，要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保的辦法、措施，可采取專業(yè)合作社社員互保、中介擔(dān)保、承包權(quán)證抵押等多種擔(dān)保方式方便農(nóng)戶辦理貸款，這既能有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，又能擴(kuò)大貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響力度，提高支農(nóng)貸款效率。此外，各“農(nóng)”字號(hào)金融機(jī)構(gòu)要從自身定位加大支農(nóng)力度，農(nóng)村信用社應(yīng)完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，創(chuàng)新信貸方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)資金流向的引導(dǎo)，研究營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新增存款的一定比例用于支持“三農(nóng)”的具體辦法，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，支持新農(nóng)村建設(shè)。郵政儲(chǔ)蓄資金應(yīng)擴(kuò)大自主運(yùn)用范圍，積極探索反哺農(nóng)村的方式和方法。 |