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| 中國農(nóng)村改革發(fā)祥地貴州頂云土地流轉調(diào)查 |
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| 2008-10-21 本報記者:周芙蓉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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30年前，貴州省關嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶村民在當時的生產(chǎn)隊長陳高宗的帶領下，打破當時以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實行的“三級所有，隊為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶。頂云因此與安徽鳳陽一起，成為中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先行者。
實踐證明，頂云的路走對了。當年，全公社28個生產(chǎn)隊有16個試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱澇的情況下，16個生產(chǎn)隊個個增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。
“有責任制與無責任制，情況大不一樣。大災之年，糧食生產(chǎn)還創(chuàng)歷史最高水平，這簡直是奇跡！”當時的關嶺縣春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)學大寨工作隊隊員盧澤江，1975年3月就進駐頂云公社，1978年任頂云公社黨委書記，他激動地說。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，幾年時間，農(nóng)村實現(xiàn)歷史性大跨越。但發(fā)展進入新階段，這種模式遇到了障礙。
“30年來，農(nóng)村最大的變化，是我們能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了。”頂云鄉(xiāng)村民羅國明對記者說�！暗壳拔覀�?nèi)匀惶幱谪毨顟B(tài)。全鄉(xiāng)屬二類貧困鄉(xiāng)，16個村里就有9個是一類貧困村，貧困人口4800多人，人均收入僅1700元�！表斣凄l(xiāng)黨委書記劉衛(wèi)融說。
劉衛(wèi)隔說，一家一戶的土地分散經(jīng)營模式，已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限，大多數(shù)青壯年勞動力選擇了外出打工。目前全鄉(xiāng)外出人口占總人口的近1/3。頂云鄉(xiāng)近些年來每年有2000畝以上耕地“擱荒”。
為了改變這一狀況，頂云鄉(xiāng)從2004開始進行集中土地“打包經(jīng)營”的嘗試，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進土地“打包經(jīng)營”模式。
土地“打包經(jīng)營”模式，即政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進行“打包經(jīng)營”種植。農(nóng)戶不僅能從承包經(jīng)營者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經(jīng)營者的地里“打工”掙工資。
為鼓勵更多種植大戶和科技能手到頂云發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，鄉(xiāng)政府從上級財政扶貧資金等渠道籌資100萬元，對凡是在全鄉(xiāng)規(guī)劃連片范圍內(nèi)規(guī)模種植的農(nóng)戶(包括外鄉(xiāng)農(nóng)戶)，政府每畝補助500元的種子或農(nóng)資，同時，協(xié)調(diào)解決好水、電、路的使用及培訓種植技術等問題。
為確保土地出讓經(jīng)營權農(nóng)戶的利益，頂云鄉(xiāng)明確規(guī)定，租地種植規(guī)模在20畝以上的種植大戶，除了向農(nóng)戶支付土地租金外，必須按每20畝帶動本鄉(xiāng)1至2戶農(nóng)戶的要求，參與種植和管理，同時向農(nóng)戶支付工錢和傳授技術。
這一政策吸引了鄰近縣、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達5400畝。
石板井村村民韋天林長期外出打工，去年回鄉(xiāng)受家鄉(xiāng)政策鼓舞，今年承包30多畝地種西紅柿。他給記者算賬說：“1畝西紅柿，除去地租500元、工資1200元、農(nóng)藥、種子和肥料1800元等成本后，純收入在4000元以上，比打工強。”
受益的不僅是承包大戶，當?shù)卮迕褚餐瑯荧@益。外鄉(xiāng)人鄭仕偉去年從鄉(xiāng)政府轉包48畝土地種植西紅柿，一年只種一季，就賺了20多萬元。據(jù)他測算，當?shù)剞r(nóng)民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一個工平均50元，他就支付了3萬多元的工資。
“頂云土地‘打包經(jīng)營’模式獲得成功，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿，就能進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐。”劉衛(wèi)隔說。
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