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大到在學生公寓等工程建設中以權力為“干股”收受巨額賄賂，小到每套學生課桌收取銷售商15元回扣，近日，江西省金溪縣原教育局局長辛銘因受賄121萬余元，被南城縣人民法院一審判處有期徒刑八年。
經(jīng)檢察機關深入查辦，由辛銘一案牽出的一系列的教育系統(tǒng)腐敗窩案、竄案甚至波及當?shù)攸h政、司法、財政等系統(tǒng)的職務犯罪案件，共16件16人，其中廳級干部1人、縣、處級干部三人，涉及教育系統(tǒng)職務犯罪6件6人，涉案金額近1300余萬元。
權力成為斂財“干股”
2001年10月至2006年9月，時任金溪一中校長的辛銘在興建學生公寓和學府花苑商品房開發(fā)過程中，與房地產(chǎn)開發(fā)商商定，不出資只入“干股”，但獲得投資收益的三分之一。辛銘先后多次收受開發(fā)商的賄賂和“干股紅利”96.3萬余元。
此外辛銘還在學校課桌、教學器材等采購業(yè)務中，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬元，收受其他人的賄賂財物8.9萬余元。
辛銘落馬后，檢察機關順藤摸瓜，陸續(xù)將當?shù)亟逃到y(tǒng)“蛀蟲”查辦，其中金溪一中原副校長鄧建祥2001年至2004年間，在興建學生公寓和學府花苑商品房開發(fā)過程中，共收受開發(fā)商“干股紅利”共計98.23萬元，近日被法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年零6個月。
對橋中學原校長湯燦輝，利用職務之便貪污公款40余萬元，并向升任金溪縣教育局長后的辛銘行賄8萬元，也被法院判處其有期徒刑12年零3個月。
基建、采購成為腐敗重災區(qū)
“小到學校教學設備采購，大到基建項目，都必須由辛銘拍板�！蹦铣强h人民檢察院反貪局局長許永強說，學校基建和學校各類教學用品采購，成為教育系統(tǒng)腐敗的重災區(qū)。
檢察機關在查辦金溪縣教育系統(tǒng)腐敗窩案中發(fā)現(xiàn)，當前教育系統(tǒng)職務犯罪呈現(xiàn)一系列特點：
涉案人員中擔任領導職務多且文化素質(zhì)較高。從案件查處的情況看，6名犯罪嫌疑人中有5人擔任單位的領導職務，如金溪縣教育局原局長辛銘、財務股長余躍進、金溪一中副校長鄧建祥、金溪二中校長肖中華、對橋中學校長湯燦輝等，占涉案人數(shù)的32%，并且均具有大專以上文化程度。
涉案人員多，涉案領域廣，涉案金額大，影響危害大。該案涉案人員16人，有教育局工作人員、中小學校長、教師、經(jīng)銷商、基建包工頭、黨政干部等，牽涉到教育、黨政、財政、司法等系統(tǒng)，
涉案金額近1300余萬元。
發(fā)案環(huán)節(jié)集中，基建、采購成重災區(qū)，明暗回扣盛行，權錢交易明顯。涉案領域主要集中在基建和教學用具采購等領域，同時牽涉到人事任用等領域。如：辛銘和鄧建祥就是利用自己校長權力，在建設學生公寓、開發(fā)“學府花苑”過程中給予包工頭以各種優(yōu)惠、便利條件，然后自己以入“干股”的形式分別收受包工頭賄賂96萬元。而各種教學資料、儀器和課桌等物品的采購中的回扣更成為當前教育系統(tǒng)職務犯罪一個新的“生長點”。
“能人”犯罪應該引起重視。受當前教育體制的影響，升學率成為衡量教學水平的標尺，這種成績很容易被社會各界所認可。所以，一些取得一定教學成績的所謂“能人”，容易居功自傲，逐漸發(fā)展到“獨斷專行”，導致監(jiān)管不力，滋生腐敗。如辛銘最早是被該縣以人才的身份聘請到金溪一中任副校長、校長，短短幾年期間，辛銘將名不見經(jīng)傳的金溪一中建設成全省乃至全國都小有名氣的重點中學，助長了其驕橫跋扈，使金溪一中逐漸成為辛銘的“獨立王國”，本單位的各項監(jiān)督制度形同虛設。
窩串案多，大要案比例高。此案所立16件案件均為大案，教育系統(tǒng)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢，多頭行賄和多頭受賄現(xiàn)象突出，遇到抓一個，帶一串，挖一個，帶一窩的情形；貪污案表現(xiàn)為相關人員相互串通，共同侵吞國家財產(chǎn)。它們之間互為因果，互為土壤。從偵查辛銘受賄案入手，牽涉出基建包工頭江國輝、徐新發(fā)等人行賄案，牽涉出金溪一中副校長鄧建祥受賄案，牽涉出對橋中學湯燦輝貪污案。在偵查湯燦輝貪污案過程中，牽涉出對橋鄉(xiāng)財政所長王濤、出納洪志雄貪污案等等，從教育系統(tǒng)職務犯罪一直牽涉到黨政、財政、司法等系統(tǒng)職務犯罪。
警惕制度監(jiān)督的灰色地帶
從金溪一中校長到2005年升任金溪縣教育局局長，透過辛銘“一邊腐敗一邊升官”的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，在“一把手”的強壓管理下，種種約束性制度呈現(xiàn)出廣闊的灰色地帶�！耙话咽殖闪恕话允帧�，學校采購、財務等各種制度形同虛設�！蹦铣强h人民檢察院反貪局副局長劉平認為，一把手權力過大，監(jiān)督不力，“出事”只是遲早的事情。
灰色地帶的存在，為經(jīng)費來源多樣、管理相對滯后的教育界腐敗“蛀蟲”提供了更多暗箱操作的空間。為此，檢察部門建議，財政、審計等部門也應加大對教育系統(tǒng)的監(jiān)督力度，在大力打擊教育系統(tǒng)建筑工程、教輔材料征訂、教學設備采購等領域腐敗的同時，強化其財務監(jiān)督制約機制，尤其要促使學校實行“陽光采購”和校務公開，懲防結(jié)合、監(jiān)管并舉，從根本上鏟除教育腐敗的生存土壤：
一是要嚴格執(zhí)行財務制度，加強財經(jīng)管理。依法建賬，嚴禁搞“賬外賬”和私設“小金庫”。對在學校對外經(jīng)濟業(yè)務交往中，取得勞務費、服務費、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢，要如實上繳財務，統(tǒng)一計賬；不準利用職權，索取回扣，或以回扣費為條件，與賣方勾結(jié)，從中牟利，購買質(zhì)次價高或偽劣教材教具；合理設置財務管理機構，嚴把財務用人關，經(jīng)常性地進行會計法等業(yè)務培訓和法制教育，培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力；充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，實行各級經(jīng)濟責任人離任審計制度；
二是建立基建項目決策咨詢評估和集體審批制度，堅決執(zhí)行政府采購和招標制度，防止個人干預、暗箱操作。堅持�？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益，加大對基建資金的預算、核算、決算的監(jiān)督，完善基建審批項目審計。
三是加強對關鍵部門和關鍵崗位的管理，完善監(jiān)督制約機制，避免權力過于集中的現(xiàn)象。建立制約管理體系，擴大民主監(jiān)督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應制度，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發(fā)現(xiàn)，及時遏制。
四是充分發(fā)揮上級紀檢部門對下級教育部門及所屬校領導干部的監(jiān)督作用，重點對涉及基建、物資采購、招生等重要環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
五是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。實施校務公開，尤其是財務制度的公開。學校的收費標準嚴格按照有關文件規(guī)定審批，做到統(tǒng)一規(guī)定，亮牌收費，張榜公布，不私設收費項目，不搭車收費；對學校財務收入(雜費、資料費、借讀費、班費、書費、校服費等)及開支情況，均列出明細賬，進行公布；對學�；üこ痰纫惨袠斯_，合同公開，工程預決算公開。 |