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| 王叢虎:我國政府采購制度應(yīng)“三權(quán)分立” |
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| 2008-09-22 本報(bào)記者:曾亮亮 實(shí)習(xí)生:呂亞茹 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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日前，在北京開元名都大酒店舉行的政府采購創(chuàng)新研討會上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎首次提出了我國政府采購制度應(yīng)“三權(quán)分立”這一觀點(diǎn)。
所謂“三權(quán)”分別指政府采購制度中的行政權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。王叢虎認(rèn)為，這三權(quán)應(yīng)分屬不同行政部門的職能，可目前有些部門將之合三為一或合二為一。
“在中央機(jī)關(guān)、部分省級機(jī)關(guān)，財(cái)政部門具有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！蓖鯀不⒏嬖V記者，依照《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門不僅具有制定政府采購相關(guān)政策的權(quán)利，而且還被法律賦予了監(jiān)督政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利。執(zhí)行權(quán)則由集中采購機(jī)構(gòu)具體操作。
“而部分地、市的政府采購制度不完善，三權(quán)甚至全集于財(cái)政部門一體�！睋�(jù)王叢虎介紹，一些地區(qū)沒有設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，而由財(cái)政部門委托社會中介組織進(jìn)行采購或直接在本單位下設(shè)立一采購機(jī)構(gòu)。“這些采購機(jī)構(gòu)由于附屬財(cái)政部門下或受其委托，變相地執(zhí)行權(quán)也落到了財(cái)政部門的手中�！彼f。
王叢虎認(rèn)為，當(dāng)前三權(quán)不分立帶來了不少現(xiàn)實(shí)難題。
一是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體的地方財(cái)政部門容易滋生腐敗。他說，地方財(cái)政部門變相地將執(zhí)行權(quán)拿到自己手中，政府采購活動難以實(shí)現(xiàn)公開、公正和公平。
二是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)同一后，降低了執(zhí)行力，甚至出現(xiàn)行政命令取代執(zhí)行的情況；同時(shí)也減低了公信力，難以取信于供應(yīng)商，也使得廣大民眾對于財(cái)政支出管理產(chǎn)生諸多疑問。
三是中央機(jī)關(guān)或部分省級財(cái)政部門不具備監(jiān)督能力。王叢虎說，作為一個并不是以法制為主要職能范圍的行政部門，財(cái)政部門每天面對無數(shù)的供應(yīng)商投訴，有時(shí)根本無暇顧及，因此也出現(xiàn)了不少“將財(cái)政部門告上法庭”的案件。
四是行政權(quán)力過分集中不符合行政改革的要求。行政分權(quán)、權(quán)力分立而相互制衡是行政體制架構(gòu)的基本要求。
王叢虎指出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三權(quán)分立的思想是所有行政組織體系中必須遵循的一個原則。三權(quán)相互制約或制衡是一個基本的法律架構(gòu)，只有“三權(quán)分立”了，才能更有利于法律政策的貫徹執(zhí)行。而且當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，也比較容易追究其中一方的行政責(zé)任。
那么，三權(quán)如何分配，才是一種比較合理的模式呢？
王叢虎認(rèn)為，決策權(quán)毫無疑問屬于財(cái)政部門。因?yàn)樨?cái)政部門具備統(tǒng)籌政府采購全盤資金的能力，而且從目前的一些政府采購政策來看，財(cái)政部門出臺的規(guī)定還是收到了實(shí)際效果。
而執(zhí)行權(quán)也應(yīng)屬于具有真正獨(dú)立法律地位的集中采購機(jī)構(gòu)�！安糠譀]有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的省、市，一定要建立一個獨(dú)立于財(cái)政部門的、具有法人資格的集中采購機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府采購政策�！彼f，由于社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、社會性等屬性，不一定能有效地貫徹政策采購的政策功能等方面的內(nèi)容。
至于監(jiān)督權(quán)，這是目前學(xué)術(shù)界爭議最大的內(nèi)容。一些人提出，應(yīng)放在財(cái)政部門內(nèi)專門負(fù)責(zé)法律糾紛的部門處理。有些人指出，政府采購與國有資產(chǎn)管理是一個有機(jī)統(tǒng)一整體。政府采購是國有資產(chǎn)管理的一個重要手段，對國有資產(chǎn)從采購到管理再到采購的全過程監(jiān)管。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)。還有一些觀點(diǎn)提到了，可以歸屬審計(jì)署或國務(wù)院法制辦。
“我個人比較傾向于，監(jiān)督權(quán)賦予給國務(wù)院法制部門或地方法制部門�！蓖鯀不⒄f，法制部門與財(cái)政部門分離，且由專業(yè)法律人員組成，具備較強(qiáng)的處理投訴等法律糾紛的能力。 |
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