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“差別電價政策實行以來，先后有2000家左右高耗能企業(yè)關(guān)�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，其中70%以上為淘汰類企業(yè)；2007年，我國火電裝機容量的一半來自于安裝了脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機組……”國家電監(jiān)會總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯在11日舉行的《2007年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》發(fā)布會上說，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺，包括脫硫電價、差別電價、可再生能源電價附加等在內(nèi)的電價政策“組合拳”目前已取得預(yù)期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬傷”需要完善。
2000家高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)
“差別電價政策的實施有效遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。”譚榮堯如此表述。
國家電監(jiān)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國共有2204家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價，其中淘汰類1769家，限制類435家；征收差別電價的電量為93.57億千瓦時，其中淘汰類41.56億千瓦時，限制類52.01億千瓦時；這些企業(yè)共交納差別電價加價電費6.52億元，其中淘汰類5.55億元，限制類0.97億元。
以高耗能領(lǐng)軍行業(yè)鋼鐵為例，截至2007年底，共有1374家鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價，征收差別電價電量48.225億千瓦時，差別電價加價電費5億多元。
“實施差別電價政策以來，先后有2000家左右的高耗能企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中70%以上為淘汰類企業(yè)。”譚榮堯說。
電價政策打出“組合拳”
除差別電價政策外，近年來，有關(guān)部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減的電價政策，脫硫電價政策就是其中之一。
數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量2.7億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的50%左右；執(zhí)行脫硫加價電量9387.86億千瓦時，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的41.2%；脫硫加價15元/千千瓦時，加價費用143.34億元。
“脫硫電價政策的實施調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。2007年我國電力企業(yè)二氧化硫排放量為1227萬噸，比2006年減少123萬噸左右，下降9.1%，其中華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團二氧化硫排放量下降13.2%�！弊T榮堯說。
可再生能源電價附加政策方面，2007年我國征收可再生能源電價附加費18.76億元，該年前三季度共支付可再生能源補貼9.51億元，其中發(fā)電項目補貼9.23億元，接網(wǎng)工程項目補貼0.28億元，當年累計結(jié)余9.25億元。
從數(shù)據(jù)上看，可再生能源電價附加政策的實施促進了我國可再生能源的發(fā)展。以風電為例，2007年我國新增風電裝機容量331萬千瓦，占2007年全國新增裝機容量的3.6%，占2007年全球新增風電裝機容量的16.3%；風電裝機容量在我國發(fā)電裝機容量的比重從2005年的0.25%提高到2007年的0.8%.
降低小火電機組上網(wǎng)電價政策方面，國家電監(jiān)會《2007年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》顯示，2007年，我國執(zhí)行降低小火電機組上網(wǎng)電價政策的上網(wǎng)電量為86.88億千瓦時，結(jié)算價格平均降低10.96元/千千瓦時，向高效率機組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量224.89億千瓦時。
“該政策有力促進了小火電機組的關(guān)停并轉(zhuǎn)，有利于國家節(jié)能減排政策是實施。2007年我國共關(guān)停小火電機組553臺，總裝機容量1438萬千瓦，超額完成全年關(guān)停任務(wù)�！弊T榮堯說。
最后是峰谷、豐枯電價政策，據(jù)譚榮堯介紹，2007年，我國除廣西、貴州外，其他省區(qū)市均在銷售側(cè)實行了峰谷電價政策，銷售側(cè)峰谷電價電量已占總銷售電量的50%。
所謂峰谷電價，是根據(jù)用戶用電需求和電網(wǎng)符合情況，將每天24小時劃分為峰段、平段和谷段三個時段，通過對各時段分別制定不同的電價水平，鼓勵用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率；而豐枯電價則是指在一些水能資源比較豐富的省份，將來水情況分為豐水期、平水期和枯水期，根據(jù)不同時段制定不同電價水平，以提高水資源利用，避免棄水浪費。
兩大“硬傷”待完善
“雖然一系列有利于節(jié)能減排的電價政策已經(jīng)達到了預(yù)期的效果，但這些政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題和矛盾，其中的短板應(yīng)及時補救�！弊T榮堯說，比如脫硫電價政策的執(zhí)行不及時、不到位——脫硫設(shè)施環(huán)保驗收時間較長，脫硫電價執(zhí)行時間滯后；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運率低，脫硫效率低；脫硫電價未能全部從銷售端疏導出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價費用等。再比如目前實行的峰谷、豐枯電價政策，由于政策設(shè)計不完善，造上網(wǎng)電價過低的現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)利益受損。
如何完善、解決節(jié)能減排電價政策在執(zhí)行中遇到的政策性“硬傷”？譚榮堯向記者表示，首先應(yīng)進一步完善峰谷、豐枯電價政策，合理劃分時段，科學確定峰谷、豐枯電價比，在改革不到位、政策不完善的現(xiàn)階段不宜擴大發(fā)電側(cè)峰谷電價范圍。
其次，針對脫硫電價政策執(zhí)行中遇到的問題，國家電監(jiān)會建議對燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進行調(diào)研，對燃煤電廠使用煤炭平均含硫量大于2%或者低于0.5%的要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標準方案；電監(jiān)會還建議盡快研究脫硝價格政策，補償發(fā)電企業(yè)由于安裝和運行脫硝設(shè)備增加的成本支出。
此外，電監(jiān)會建議繼續(xù)推行和完善差別電價政策，并將政策落到實處。各地方政府要堅決執(zhí)行國家差別電價政策，禁止出臺各種名目的優(yōu)惠電價措施，已經(jīng)出臺的要進一步清理和糾正。 |