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18日，中國科學院與福建省政府在福州聯(lián)合簽署了《共同推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科技發(fā)展的合作協(xié)議書》，雙方約定將根據(jù)福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，結(jié)合中科院技術、人才、裝備和學科的綜合優(yōu)勢，開展長期和緊密的科技合作。
觀察人士指出，福建省這種跟國家部委和央屬企事業(yè)單位開展全面合作，共同發(fā)展地方經(jīng)濟的“部省合作”模式，正成為其經(jīng)濟發(fā)展的新模式，并有可能以其地處海峽西岸的特殊區(qū)位，成為中國區(qū)域協(xié)作的又一個樣板。
“部省合作”與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)
福建省政府與中國科學院簽署合作協(xié)議，意在獲得中科院對其產(chǎn)業(yè)升級的全面技術支持，并推進海峽兩岸科技交流與合作。
“黨的十七大之后，福建省更明確了自己的發(fā)展定位，提出要把福建省建設成為‘科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)’。我們雙方的合作正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。福建目前的發(fā)展需要科技的支持，與中科院合作能夠推動科研與經(jīng)濟的結(jié)合，促進‘兩個先行區(qū)’建設�！备＝ㄊ∥Ｎ⒏笔￠L陳樺告訴記者。
中國科學院上海分院副院長朱志遠說，中科院將發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，逐步在電子信息、石油化工、新材料、新能源、工程機械、電機電器、資源與環(huán)境、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域推進與福建省共建院地聯(lián)合實驗室、工程(技術)研究中心，提高福建省自主創(chuàng)新能力，促進國家重大科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目在福建落地建設。雙方還將共同推進海西工業(yè)技術研究院建設，并以此為平臺，加強祖國大陸與臺灣相關產(chǎn)業(yè)及研發(fā)機構的技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接和成果轉(zhuǎn)化的合作。
福建省政府與中科院合作只是福建省“部省合作”模式中的“一步棋”。目前已經(jīng)有40多個國家部委和央屬企事業(yè)單位與福建省政府簽約，或出臺措施支持福建，或給予資源支持，或設立“部省”聯(lián)席會議制度。
福建省“部省合作”模式起源于2004年，而就在這一年，福建省決策者提出了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過四年的發(fā)展，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”已被列入了國家“十一五”規(guī)劃、中共十七大報告�！昂{西岸”發(fā)展戰(zhàn)略也從區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，從地方?jīng)Q策上升到中央決策。正是在這種背景下，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”成為“部省合作”的“土壤”。各個國家部委和央屬企事業(yè)單位給福建出臺的特殊政策也都跟“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”密不可分，其中都會涉及海峽兩岸相關領域的合作。
“國家部委紛紛與福建簽約，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，不能簡單視為對福建的厚愛和傾斜，而是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展后勁正被普遍看好�！备＝ㄊ∪嗣裾l(fā)展研究中心研究員王開明說。
“部省合作”效應開始顯現(xiàn)
今年5月，我國“四縱四橫”鐵路客運專線之一的溫(州)福(州)鐵路福建段正式開始鋪軌，年底要全線貫通，溫福鐵路預計比原計劃提前8個月竣工。溫福鐵路建成后，閩浙兩省間的距離將大大“縮短”，福建往上海方向的運輸時間隨之縮短，福建往長三角的鐵路動脈將直接“疏通”。
明年福(州)廈(門)鐵路將貫通，緊隨其后的是龍(巖)廈(門)鐵路、廈(門)深(圳)鐵路和向(塘)莆(田)鐵路。目前，福建省已擁有四條鐵路出省通道，總里程超過1600公里。今后幾年，福建省平均每年將交付一條高等級鐵路新線。到2020年，福建省鐵路總里程將達到4000公里。
“這兩三年內(nèi)動工建設的鐵路，比福建之前鐵路總里程都要長，這僅靠福建自身力量根本無法做到。快速鐵路網(wǎng)對福建發(fā)揮港口資源優(yōu)勢、布局臨港工業(yè)具有重要意義，福建的發(fā)展后勁正在重拾�！蓖蹰_明說。
東南沿海鐵路福建有限公司的總經(jīng)理朱惠剛說，福建境內(nèi)鐵路建設快速推進，主要得益于“部省合作”建設鐵路的新模式。
中國“部省合作”修建鐵路的新模式發(fā)端于福建省。2004年12月，鐵道部與福建省就福建境內(nèi)鐵路建設有關問題進行會談，簽訂會議紀要，部省合力推進溫(州)福(州)、福(州)廈(門)、廈(門)深(圳)等鐵路建設。根據(jù)紀要精神，東南沿海福建鐵路公司2005年6月掛牌成立，按部省出資比例，選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會成員，聘任了經(jīng)理層人員，建立起公司法人治理結(jié)構。公司采用“建設-運營-籌資還貸”三位一體的建設管理新模式，投入運營。
朱惠剛表示，三年多以來，依照與福建省的合作模式，鐵道部也與其他省區(qū)市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸納了包括民營資本在內(nèi)的社會資金參與鐵路建設，鐵路建設迎來新一輪大發(fā)展。
鐵路建設之外，國家部委又支持在福建泉州建設目前中國唯一的國家級對臺專題博物館——中國閩臺緣博物館；文化部決定把福建建設成為國家級對臺文化交流基地；國家林業(yè)局批準設立海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)……
“部省合作”為跨省區(qū)區(qū)域協(xié)作“探路”
長期研究福建發(fā)展的北京拓維研究院院長王毅認為，“部省合作”模式在福建的積極嘗試跟其特殊的地理位置關系密切。福建面對臺灣，又地處長三角和珠三角的“斷裂帶”，經(jīng)濟發(fā)展的腹地很小。因此，福建的發(fā)展必須走出福建，“部省合作”模式推動了福建發(fā)展空間的擴大，增加了福建的資源稟賦，推動福建跨省區(qū)發(fā)展。
“隨著未來祖國大陸與臺灣交流合作進一步加強，兩岸必然走向‘海峽經(jīng)濟區(qū)’�！渴『献鳌糯罅烁＝ǖ恼呖臻g，聯(lián)合各個國家部委和央屬企事業(yè)單位，跳出福建一個省對臺交流合作的局限。”王毅說。
王毅認為，福建省積極實踐的“部省合作”模式，促進了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化進程，并將推動“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略”由部分納入中央決策向完全納入中央決策進程。由此，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)有望成為中國區(qū)域協(xié)作的又一個樣板，為中國地方經(jīng)濟發(fā)展的探索新路徑，為國家解決類似跨省區(qū)區(qū)域協(xié)作積累經(jīng)驗。 |