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春耕已近尾聲，湖南省內水稻保險推廣隨即拉開序幕。
作為國家政策性農(nóng)業(yè)試點省份，湖南省自2007年上半年開始推廣水稻、棉花、農(nóng)房、能繁母豬等四項政策性農(nóng)業(yè)保險。
盤點一年試點情況，湖南省內負責經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險業(yè)經(jīng)營者認為，農(nóng)業(yè)保險應堅持“政策扶持、商業(yè)運作”的戰(zhàn)略原則，適當調整各級財政對保費的補貼結構，同時通過立法等措施逐步完善農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式。
一盼財政扶持結構調整
今年初的一場嚴重冰雪災害，導致湖南省衡東縣愛平能繁種豬場的33頭母豬、2200多頭仔豬死亡。事后，經(jīng)營者劉愛平收到了中華財險湖南分公司送去的2萬元能繁母豬理賠款。劉愛平喜憂參半地說：真希望仔豬也能夠投保。
在財政大力扶持的前提下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投保參保的熱情相反，基層政府部門卻表現(xiàn)得不夠積極。目前，湖南省水稻、棉花兩項政策性農(nóng)業(yè)保險保費，由中央財政補貼25%、省級財政補貼25%，按規(guī)定市縣補貼不低于10%，剩余40%的保費由農(nóng)戶自繳。
對此，湖南省內兩家負責經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險公司都認為，各級財政對農(nóng)業(yè)保險的扶持政策存在一定程度的“倒掛”現(xiàn)象。
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司副總經(jīng)理周有穎分析，水稻、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)值較低、附加收益不高。在這類種植業(yè)較多的地區(qū)，政府財政往往相對偏弱�，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策需要從縣級財政資金里擠出一塊，加重了農(nóng)業(yè)大縣的財政壓力，影響縣級政府部門支持農(nóng)業(yè)保險的積極性。
二盼農(nóng)險政策穩(wěn)定
湖南省推廣政策性農(nóng)業(yè)保險之前，在當?shù)馗骷冶ｋU公司進行調研，幾乎所有的保險公司都傾向于“政府推動、政策支持、單獨立賬、資金封閉管理、保險公司代辦”的模式。因為實行這種模式，保險公司的收益雖然不高，卻不用承擔風險。保險業(yè)經(jīng)營者認為，現(xiàn)行的“政策扶持、商業(yè)運作”模式，減輕了政府的負擔，國家也應從戰(zhàn)略層面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險政策。
據(jù)介紹，去年人保股份湖南省分公司、中華聯(lián)合湖南分公司承保的水稻、棉花、能繁母豬都處于微利經(jīng)營。其中人保股份湖南省分公司水稻、棉花兩項保險保費收入約2.12億元，支付賠款1.72億元；政策性能繁母豬保險簽單保費1.15億元，已支付保險賠款1595萬元。中華聯(lián)合湖南分公司共收水稻、棉花保費3.07億元，支付賠款2.54億元。
人保股份湖南省分公司自上世紀90年代初開始試水農(nóng)業(yè)保險。公司統(tǒng)計1990年至2006年底歷年來的農(nóng)業(yè)保險收益情況，16年中只有2年有盈利。
周有穎認為，農(nóng)業(yè)保險的高風險性更多地體現(xiàn)在較長周期內。從中外經(jīng)驗看，一次大面積的災害，往往會吃掉農(nóng)業(yè)保險多年的積累。如果國家政策有變化，正在大面積推廣的農(nóng)業(yè)保險就會給企業(yè)帶來難以承受的損失。
保險業(yè)內從業(yè)者普遍認為，保險業(yè)保費、賠付規(guī)則確定，都要經(jīng)過嚴格的推算程序。政府部門對農(nóng)業(yè)保險實行政策扶持的同時，還應注意避免行政決定與行業(yè)經(jīng)營規(guī)則之間出現(xiàn)矛盾。
三盼完善風險分擔體系
今年1月中旬至2月上旬，湖南遭受罕見的雨雪冰凍災害，1300多萬畝油菜絕收，4700多萬畝林木、620萬畝毛竹嚴重受損，初步核算損失超過100億元。但這三項產(chǎn)業(yè)都沒有參與商業(yè)保險，得不到任何保險保障。
中華聯(lián)合湖南分公司介紹，基層對參與農(nóng)業(yè)保險的積極性呈現(xiàn)兩大特征：農(nóng)民對收益較高、風險較大的農(nóng)產(chǎn)品投保積極性高；地方政府對當?shù)刂е头N植業(yè)投保則表現(xiàn)出很大興趣。
江炳忠分析并建議，國家推廣農(nóng)業(yè)保險應采取幾條腿同時走路的方針：對部分關系國計民生、收益不高的產(chǎn)業(yè)，如水稻、油菜等，應突出政府扶持作用；對經(jīng)濟附加值較高、有一定盈利能力，符合保險大數(shù)法則的產(chǎn)品，可采取保險公司代辦或保險公司與政府聯(lián)辦的模式。 |