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河北省張家口市財(cái)政局從構(gòu)建科學(xué)支出管理運(yùn)行機(jī)制入手，不斷深化預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和監(jiān)督管理改革，構(gòu)建起了可對(duì)全市會(huì)計(jì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的“電子眼”，可對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程管理的“遙控器”，可對(duì)財(cái)政資金安全開展立體監(jiān)督的“防火墻”，在科學(xué)理財(cái)?shù)缆飞线M(jìn)行了有益探索。
會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)給單位財(cái)務(wù)管理裝上“電子眼”
如何對(duì)各財(cái)政預(yù)算管理單位財(cái)政支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，始終是財(cái)政支出管理面臨的首要難題。為此，張家口市財(cái)政局構(gòu)建了“會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)”，對(duì)市直行政事業(yè)單位和全市財(cái)政系統(tǒng)全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，研究開發(fā)了“會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)”軟件，為所有市直單位和縣鄉(xiāng)財(cái)政部門配置了電算化設(shè)備，安裝了客戶端軟件。目前，這一系統(tǒng)已覆蓋全部市直行政事業(yè)單位和所有縣區(qū)財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，以及部分縣直重點(diǎn)單位和主管部門，共計(jì)679家單位，財(cái)政資金監(jiān)管面達(dá)到80%。
通過(guò)構(gòu)建會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)，張家口市財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位和審計(jì)部門都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲取需要的財(cái)務(wù)信息，實(shí)施監(jiān)督職責(zé)和管理目標(biāo)。尤其重要的是，全市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的構(gòu)建改進(jìn)了財(cái)政管理手段，各級(jí)財(cái)政部門足不出戶就可以完成對(duì)各預(yù)算單位的指標(biāo)管理，對(duì)單位財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，可以隨時(shí)“看”清各預(yù)算管理單位的財(cái)務(wù)賬，相對(duì)于裝上一只“電子眼”。據(jù)張家口市財(cái)政局局長(zhǎng)李雪融介紹，下一步，會(huì)計(jì)信息平臺(tái)還要與全市金庫(kù)、有關(guān)專業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)終端連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收繳或?qū)徍酥Ц渡暾?qǐng)、撥付資金，有效降低支出管理成本，提高工作效率。
國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為國(guó)有資產(chǎn)管理裝上“遙控器”
當(dāng)前，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，但長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政部門存在著重資金、輕資產(chǎn)傾向，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少漏洞：有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息“失真”，購(gòu)進(jìn)或處置不入賬，家底不清；有的單位占用“失衡”，不是“僧少粥多”，就是“僧多粥少”，短缺與閑置并存；有的單位管理“失范”，缺乏有效的監(jiān)督和考核，資產(chǎn)流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，2005年，張家口市財(cái)政局組織開展了全市范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，在基本摸清“家底”的基礎(chǔ)上，開發(fā)和推行“國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)借助全市會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)，可以方便、準(zhǔn)確地查到每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)部門、直至每個(gè)單位具體到類、項(xiàng)的詳細(xì)資產(chǎn)信息。
在推行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，張家口市財(cái)政局把核心放到“把住資產(chǎn)入口，管好資產(chǎn)出口”上。把住資產(chǎn)入口，就是在管理軟件中增加了固定資產(chǎn)入口控制功能，當(dāng)一個(gè)單位發(fā)生費(fèi)用支出形成固定資產(chǎn)時(shí)，必須先登記資產(chǎn)管理卡片，然后將發(fā)生固定資產(chǎn)購(gòu)置中的有關(guān)費(fèi)用和固定資產(chǎn)憑證，同步增加到財(cái)務(wù)軟件中，從而控制了一些單位只記財(cái)務(wù)賬、不記固定資產(chǎn)賬或只計(jì)固定資產(chǎn)總賬、不計(jì)明細(xì)賬的情況。管好資產(chǎn)出口，就是在管理軟件中增加固定資產(chǎn)出口控制功能，行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)時(shí)，必須先向財(cái)政部門提交申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成減少固定資產(chǎn)的有關(guān)憑證，從而進(jìn)行資產(chǎn)注銷，從管理手段上杜絕了單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)行為的發(fā)生。
財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制為財(cái)政資金設(shè)置“防火墻”
為打造透明財(cái)政，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，張家口市財(cái)政局著力構(gòu)筑起財(cái)政監(jiān)督的三道“防火墻”：
第一道“防火墻”是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、資金管理和監(jiān)督相互分離、相互制約的“三分離一監(jiān)督”管理機(jī)制。全局所有賬戶都集中在國(guó)庫(kù)存處，所有支出都通過(guò)國(guó)庫(kù)處一個(gè)口子。從資金安全講，做到?jīng)]有指標(biāo)撥不出款(預(yù)算管指標(biāo))，沒(méi)有撥款通知撥不出款(資金主管處室管開單)；沒(méi)有監(jiān)督處審核簽字撥不出款。對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)政資金撥付核心業(yè)務(wù)的國(guó)庫(kù)處，張家口財(cái)政局設(shè)置了內(nèi)部五重安全機(jī)制：崗位設(shè)置上互相牽制、制約和監(jiān)督；實(shí)行銀行印鑒秘押制度；規(guī)定國(guó)庫(kù)賬戶決不允許提取現(xiàn)金；實(shí)行單位賬戶備案制度，國(guó)庫(kù)資金不準(zhǔn)向非預(yù)算單位或市外轉(zhuǎn)帳；實(shí)行大額支出(10萬(wàn)元以上)銀行核對(duì)制度。
第二道“防火墻”是派駐財(cái)政監(jiān)察員。由張家口市財(cái)政局向縣區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察員，采取巡回監(jiān)察督導(dǎo)方式，對(duì)各派駐縣財(cái)政部門和重點(diǎn)項(xiàng)目單位履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)、完善內(nèi)部監(jiān)督管理、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的情況進(jìn)行旁站式監(jiān)督、指導(dǎo)和督促。
第三道“防火墻”是推進(jìn)專項(xiàng)資金公開透明運(yùn)行。張家口市財(cái)政局對(duì)市級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和省下達(dá)市財(cái)政的各類專項(xiàng)資金，在局政務(wù)公開欄和財(cái)政局域網(wǎng)上公開運(yùn)行，重點(diǎn)項(xiàng)目在媒體公示，接受各級(jí)各部門和群眾監(jiān)督。 |