“《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來(lái),中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)取得了顯著成效,對(duì)全國(guó)的政府采購(gòu)工作產(chǎn)生了積極影響。”國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)李寶榮日前在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2008年政府采購(gòu)工作會(huì)議上,對(duì)五年來(lái)政府集中采購(gòu)工作的成效用一句話予以概括,他把講話重點(diǎn)更多地放在了對(duì)當(dāng)前工作存在問(wèn)題的思考上。 “從黨和政府的要求來(lái)看,政府采購(gòu)的政策功能作用還有待強(qiáng)化;從公眾的反映來(lái)看,政府采購(gòu)的社會(huì)公信力還有待提高;從各部門的意見來(lái)看,存在的采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題、效率和質(zhì)量等問(wèn)題還有待解決!崩顚殬s坦陳。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題,以及如何逐步解決這些問(wèn)題,李寶榮接受了記者的專訪。
擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模仍是推進(jìn)政府采購(gòu)重要任務(wù)
近年來(lái),隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。去年,全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破4000億元;2003年至2007年,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)年采購(gòu)額從7.1億元增長(zhǎng)到117.5億元,累計(jì)采購(gòu)金額291.4億元,節(jié)約財(cái)政資金62.5億元,資金平均節(jié)約率17%左右。 “政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)很多方面是通過(guò)采購(gòu)規(guī)模體現(xiàn)出來(lái)的!崩顚殬s表示,但從實(shí)踐來(lái)看,仍然有大量的政府花銷沒有納入政府采購(gòu)范圍,擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模仍然是推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要任務(wù)。 “強(qiáng)調(diào)規(guī)模重要,并不是說(shuō)規(guī)模越大越好,而是說(shuō),對(duì)于已經(jīng)列入政府采購(gòu)預(yù)算的經(jīng)費(fèi),要通過(guò)政府采購(gòu)的方式來(lái)實(shí)施。同時(shí),規(guī)模越大,風(fēng)險(xiǎn)越大,對(duì)規(guī)范的要求也就越高!崩顚殬s說(shuō)。 李寶榮還特意強(qiáng)調(diào)了規(guī)范對(duì)于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要性!叭绻麤]有規(guī)范或者不能始終堅(jiān)持規(guī)范,政府采購(gòu)事業(yè)就失去了健康發(fā)展的根基,就會(huì)給腐敗留下可乘之機(jī)!崩顚殬s說(shuō):“因此,我們既要抓規(guī)模,更要注重規(guī)范!
不能以規(guī)范為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率
政府采購(gòu)制度推行以后,有些人感到采購(gòu)不如以前方便了。針對(duì)這一公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,李寶榮首先表示:應(yīng)該看到,政府采購(gòu)制度本身就有以犧牲一定效率來(lái)?yè)Q取規(guī)范的因素。 李寶榮介紹,這幾年,采購(gòu)機(jī)構(gòu)在提高效率方面做了很多工作。2004年1月10日“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”正式開通,網(wǎng)站在最初信息發(fā)布、政策查詢等功能基礎(chǔ)上,陸續(xù)增加了計(jì)劃申報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目信息管理等功能,為采購(gòu)人提供了方便快捷的服務(wù)。2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)仍將大力推進(jìn)電子化采購(gòu),對(duì)中央政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),完善信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、用戶注冊(cè)系統(tǒng)等功能,簡(jiǎn)化工作流程,更加方便采購(gòu)人和供應(yīng)商。 “提高效率需要做大量的工作,但絕不能以規(guī)范為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效率。尤其在改革的起步階段,一定要把規(guī)范工作做扎實(shí),為進(jìn)一步提高效率夯實(shí)基礎(chǔ)!崩顚殬s強(qiáng)調(diào)。
依法采購(gòu) 陽(yáng)光采購(gòu)
“政府采購(gòu)花的錢是國(guó)家財(cái)政資金,是納稅人的錢,是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的!崩顚殬s表示,新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。要進(jìn)一步做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作,必須著眼于制度建設(shè)和嚴(yán)格管理,扎扎實(shí)實(shí)地把規(guī)范抓好,抓出成效,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)! 李寶榮說(shuō),首先要依法采購(gòu)。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái),國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)定,采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人結(jié)合實(shí)踐研究制定了相關(guān)操作規(guī)程,確保了采購(gòu)工作的順利開展。 “但在實(shí)踐中,落實(shí)這些政策規(guī)定還有很多不到位的地方,不僅影響了政策執(zhí)行的力度,還直接影響到政府采購(gòu)的效果!崩顚殬s強(qiáng)調(diào),政府采購(gòu)首先是一項(xiàng)法律制度,任何單位、任何人以及任何一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,不能出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。 “其次,是要陽(yáng)光采購(gòu)。”李寶榮說(shuō):“實(shí)踐證明,公開透明是解決不規(guī)范問(wèn)題最直接、最有效的手段,可以減少人為因素,可以防范隱患風(fēng)險(xiǎn)! 今年5月1日起,我國(guó)將正式實(shí)施《政府信息公開條例》。根據(jù)條例規(guī)定,政府部門應(yīng)主動(dòng)公開政府集中采購(gòu)目錄、標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)施情況,這對(duì)政府采購(gòu)的透明度建設(shè)提出了更高要求。 “我們一定要強(qiáng)化公開透明的意識(shí),不斷提高采購(gòu)活動(dòng)透明度,樹立政府采購(gòu)的陽(yáng)光形象!崩顚殬s說(shuō)。
以監(jiān)督保采購(gòu)
“采購(gòu)行為受到有效監(jiān)督制約,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞漏洞,防止以權(quán)謀私和滋生腐敗。”李寶榮說(shuō)。 幾年來(lái),財(cái)政部門和監(jiān)察、審計(jì)部門加大監(jiān)督工作力度,對(duì)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署,2008年監(jiān)管部門還將要聯(lián)合開展政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查。 李寶榮指出,除了監(jiān)管部門的監(jiān)督以外,采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及供應(yīng)商之間的約束制衡也是監(jiān)督的重要方面。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程,也是對(duì)采購(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督的過(guò)程。同時(shí),全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制離不開社會(huì)監(jiān)督。 李寶榮介紹說(shuō),目前部分地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始推行政府采購(gòu)監(jiān)督員制度,試行網(wǎng)絡(luò)直播評(píng)標(biāo)過(guò)程以及專家打分表網(wǎng)上公示,接受社會(huì)監(jiān)督。今年起,中央國(guó)家機(jī)關(guān)也要積極努力地嘗試和推行。 |