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近年來，隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村路況大大改善。然而，記者在山東一些農(nóng)村采訪時(shí)了解到，路通了，農(nóng)民卻仍在為出行犯愁。根本的原因就在于前些年農(nóng)村客運(yùn)市場化改革后，農(nóng)村客運(yùn)大都為個(gè)體車輛，其無序競爭造成“冷線沒人跑，熱線擠破頭”的現(xiàn)象，另外，市場的無序也帶來極大安全隱患，農(nóng)民出行仍然困難。
去年以來，山東省寧陽縣參照城市公交管理辦法，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“半市場化”改革，整合客運(yùn)主體，營建高密度客運(yùn)站點(diǎn)，形成覆蓋全縣農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民出門七八分鐘就能坐上班車，受到農(nóng)民的歡迎。
農(nóng)村有路沒車農(nóng)民仍喊“出行難”
長期以來，農(nóng)村路況差的“行路難”，一直是制約農(nóng)民出行的主要矛盾。據(jù)寧陽縣交通局局長靳恩松介紹，為解決這一難題，從2003年開始，縣里投資六億多元，新修公路800多公里，相當(dāng)于建國后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，都通了高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路。但解決了“行路難”，不少群眾又為“乘車難”叫苦。
東莊鄉(xiāng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城有50多公里，是條客運(yùn)冷線，運(yùn)輸戶不愿跑。北故城村農(nóng)民對(duì)記者說：“過去，每天到縣城的車也就兩輛，而且很不準(zhǔn)點(diǎn)，進(jìn)趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以寧可騎摩托車，也不坐客車�！比罕娪谩岸熳噧鏊溃奶熳嚐崴�，人多坐車擠死”來形容乘車難。
而在一些離城區(qū)較近的客運(yùn)熱線上，車輛卻擠破頭。蕭繼坤曾經(jīng)是一名個(gè)體運(yùn)輸戶，他回想說：“一條線上有大小車四五十輛。為了爭客源，每天一出車就像上戰(zhàn)場。為了拉客，經(jīng)常打起來。而且隨意要價(jià)，同一趟線，有時(shí)只要兩塊錢，有時(shí)就要15塊錢�！�
不少農(nóng)民反映，過去乘車沒有安全感。寧陽縣交通局運(yùn)管處處長毛華光說，當(dāng)時(shí)他們查過一輛小面包，本來核定只能坐八個(gè)人，車?yán)飬s擠了十八九個(gè)孩子。前面坐了五個(gè)人，車門都關(guān)不上。司機(jī)一手抱著個(gè)孩子，一只手把著方向盤在路上飛奔。
借鑒城市公交經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“半市場化”改革
通過大量摸底調(diào)查，寧陽縣交通部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)市場主要有“三大癥結(jié)”：一是客運(yùn)主體多而亂，大量無資質(zhì)車輛充斥其中；二是有路無站，無法監(jiān)控車輛運(yùn)行情況；三是客運(yùn)管理無章可循，無序管理。
據(jù)毛華光分析，1992年農(nóng)村客運(yùn)市場放開后，出現(xiàn)“一放就亂”的局面�！吧弦惠v車就能收幾千元規(guī)費(fèi)，交管部門只管收錢，大量爛車被放水�！鼻皫啄耆h經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)有550個(gè)經(jīng)營主體，其中僅“招手�！本陀�500多輛。
“實(shí)際上，有80%的車輛屬于超限或已報(bào)廢車輛。”
為此，寧陽縣對(duì)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行大清理，凡不符合運(yùn)營要求的車輛，均無條件退出。全縣共取締各類違規(guī)違章客車569輛，全縣客運(yùn)主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級(jí)以上資質(zhì)的大客運(yùn)集團(tuán)運(yùn)營，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽城鄉(xiāng)快客”。這樣兩大主體既有競爭，又避免了過去市場完全放開，主體過多混亂的局面。
“過去，全縣只有兩個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，車不進(jìn)站，就像脫韁野馬，根本沒法監(jiān)管�！泵A光說。寧陽縣參照城市公交思路，開展大規(guī)模的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。特別是偏僻地區(qū)，必須有客運(yùn)站點(diǎn)，全縣共規(guī)劃了27處農(nóng)村客運(yùn)站，目前已有20處竣工投入使用。
在農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)上，寧陽縣要求達(dá)到“四級(jí)客運(yùn)站”以上標(biāo)準(zhǔn)。為了管好新上車輛，縣里出臺(tái)了“六統(tǒng)一”規(guī)定，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車。由此杜絕了站外設(shè)站、超員超時(shí)出站，防止了惡性競爭。目前，從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地客運(yùn)站每八分鐘就有一輛班車通過，徹底解決了農(nóng)民“乘車難”。
寧陽“農(nóng)村客改”啟示農(nóng)村客運(yùn)新思路
在東谷村客運(yùn)站內(nèi)候車的農(nóng)民劉西富對(duì)記者說：“過去進(jìn)城，半天也不一定能到，現(xiàn)在到縣城也就個(gè)把小時(shí)�！辈簧俎r(nóng)民反映：班車的點(diǎn)兒準(zhǔn)了，車票價(jià)兒也準(zhǔn)了，農(nóng)民出門抬腳就能坐上車，和城里人坐公交車一樣了。
山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)是一種公共事業(yè)，不能簡單地市場化運(yùn)營，放任一些個(gè)體戶無序競爭，這樣會(huì)帶來很大安全隱患。寧陽縣把農(nóng)村客運(yùn)交由兩家企業(yè)經(jīng)營，實(shí)際上是由完全市場化向半市場化的改革。這種改革啟示我們，農(nóng)村改革完全的市場化并不一定是好辦法，現(xiàn)在城市公交就是一種公共事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)同樣應(yīng)采取這一思路。
值得關(guān)注的是，寧陽縣在“農(nóng)村客改”中，還實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前改革。采取了“以鄉(xiāng)帶城”的思路。隨著縣城的擴(kuò)大，縣城公交缺位的問題也已顯現(xiàn)�？h里將過去城建部門管理的城市交通，統(tǒng)一由交通部門管理。城市公交作為農(nóng)村客運(yùn)延伸一并得到了解決。 |