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2007年以來，山東諸城開始在農(nóng)村推廣城市社區(qū)的經(jīng)驗，把相鄰幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在中心村設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣便捷、周到的公共服務(wù)，為農(nóng)民打造了一個“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”。
專家認為，這一創(chuàng)新舉措解決了公共服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏的問題，為打破公共服務(wù)產(chǎn)品的“城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構(gòu)”、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化探索了一條新路。
把公共服務(wù)產(chǎn)品“送”到農(nóng)民身邊
諸城市有1337個村(居)，農(nóng)村經(jīng)濟條件差別很大，部分村莊位置偏遠。
諸城市委書記鄒慶忠介紹說，長期以來，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑過大、城鄉(xiāng)分布不均勻問題更加突出。有些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地40多公里，農(nóng)民辦個宅基地手續(xù)、辦個準生證，要跑一天。另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)民對政府公共服務(wù)的需求和期待日益迫切，這成了新農(nóng)村建設(shè)中亟須破解的一個矛盾。
從去年4月開始，諸城在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了“把政府公共服務(wù)下移延伸”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)試點。他們按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ仍瓌t，確定社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村和服務(wù)范圍，先期開展了18個農(nóng)村社區(qū)試點。這18個社區(qū)服務(wù)半徑一般為2公里，覆蓋周邊五個村莊、1000戶到2000戶農(nóng)民。
舜王街道松園社區(qū)服務(wù)中心坐落在后松園村，為周邊六個村、1451戶村民提供服務(wù)。記者看到，粉刷一新的房屋一字排開，除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)、慈善超市等有獨立門頭外，還有一個“一站式”的社區(qū)服務(wù)大廳，集中為群眾提供勞動就業(yè)、優(yōu)撫救助、計劃生育、社會保障、代交電話費電費、發(fā)放種糧補貼等服務(wù)。
在這里，有11名工作人員，大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和部門站所中選派的。在“優(yōu)扶救助”的標牌后，干了23年的“老民政”李德懷正在整理“在鄉(xiāng)復(fù)員、病退軍人定補”名單，他負責五保戶、低保戶、復(fù)員軍人、殘疾人、革命傷殘軍人、困難戶等的救助和優(yōu)撫。“一天能接待十來位農(nóng)民，辦老年證時，一天辦幾百個�！崩畹聭颜f。
如今在松園社區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，從今年7月成立以來，已為群眾解決生產(chǎn)生活難題100多個，診療病人600多人次，救助困難群眾100多人次，調(diào)處矛盾糾紛20多起。
“我們享受和城里人一樣的服務(wù)”
記者到龍都街道邱家七吉社區(qū)時正是周日中午。文體活動室里，五六個孩子在健身器材上玩耍，七歲的彭吉慶則和小伙伴打乒乓球，開心的笑容在他們黝黑的小臉上綻放。彭吉慶對記者說，以前雙休日沒地方玩，就在街上跑，現(xiàn)在村里有了社區(qū)，可以打籃球、乒乓球，玩各種健身器械，“很好玩，玩得都不想回家吃飯。”
據(jù)邱家七吉社區(qū)主任李煥剛介紹，每天吃過晚飯，來健身的、扭秧歌的、打羽毛球的，“人滿滿的”。近期他們還準備建一個老年門球場，“給附近村莊的老人們也創(chuàng)造個玩的場所。”
在辛興鎮(zhèn)大楊莊子社區(qū)，55歲的趙順池正在辦住房換證�！霸瓉淼蒙湘�(zhèn)駐地去，離我們村15里路，現(xiàn)在不用出村，抽點空閑時間就可以換了。政府把服務(wù)送到身邊，我們享受和城里人一樣的服務(wù)！”趙順池說。
走進昌城鎮(zhèn)道口社區(qū)服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站，幾位患者正躺在觀察室里打吊針。楊家道口村村民王淑梅對記者說：“以前感冒得上鎮(zhèn)衛(wèi)生院打針，七八里遠，有了社區(qū)衛(wèi)生中心，我們村離這兒兩里路，騎自行車一會兒就來了，比原來方便多了，老百姓都叫好�！�
據(jù)記者觀察，衛(wèi)生服務(wù)是目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中最為健全、也是給老百姓帶來最大實惠的一塊。以前，諸城鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)關(guān)系沒有理順，村里的個體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各自為政，各管一攤，農(nóng)村衛(wèi)生資源被人為分割，老百姓享受的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量也難以保證。
在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中，諸城市整合了農(nóng)村衛(wèi)生資源，原來一些素質(zhì)好的“鄉(xiāng)醫(yī)”經(jīng)過培訓，“收編”為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)力量也“下沉”到社區(qū)。每個服務(wù)站配備三至五名醫(yī)務(wù)人員，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長或科室主任擔任，服務(wù)站實行診斷室、治療室、觀察室、消毒室、藥房等“五室分離”。
諸城市衛(wèi)生局副局長鞠習強說：“通過服務(wù)站這個平臺，高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)了下移延伸，農(nóng)村群眾能夠就近、快速獲得精細化、人性化、程序化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)�！�
以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化進程
目前，諸城的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建成運行40個，還有140多個正在建設(shè)。到今年底，計劃建設(shè)240個農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)1200多個村。
為推動社區(qū)建設(shè)，諸城加大了公共財政投入力度，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入年度預(yù)算，及時足額撥付，對先期試點的18個社區(qū)，市財政每個給予20萬元的扶持；對今年底前建成的社區(qū)，每個獎勵五萬元。同時，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資，形成了市鎮(zhèn)兩級財政資金投入為主體，單位自愿幫扶為輔助，社會捐助為補充的社區(qū)建設(shè)投入機制。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸城農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，還安置和消化了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)富余人員。去年以來，諸城加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度，原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并為13處，產(chǎn)生了近千名機關(guān)富余人員，目前有800多名機關(guān)富余人員被安排到農(nóng)村社區(qū)中。為鼓勵其他機關(guān)人員下社區(qū)服務(wù)，諸城市確定，選派到社區(qū)的工作人員，其職稱評定、評先樹優(yōu)、提拔重用、工資報酬等方面都會適當傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提拔干部，提拔對象要有半年以上社區(qū)工作經(jīng)歷。
農(nóng)村社區(qū)會不會因此而增加行政成本？鄒慶忠說：“農(nóng)村社區(qū)的職能定位是服務(wù)，不是一級行政管理機構(gòu)，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，與所服務(wù)的村(居)不存在上下級隸屬關(guān)系。另外，長期以來，政府對農(nóng)村公共服務(wù)的欠賬太多，在這方面適當增加財政支出，也是縮小城鄉(xiāng)差距的題中應(yīng)有之義。”
“這是建設(shè)‘服務(wù)政府’、促進政府職能轉(zhuǎn)變的一種有益探索。”山東社科院農(nóng)村問題專家秦慶武說，“黨的十七大報告提出，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。城鄉(xiāng)差別除了經(jīng)濟上的差別外，還表現(xiàn)在公共服務(wù)上的差別。諸城市的探索，為縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化找到了一條新路。”
據(jù)了解，諸城下一步準備加快社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村建設(shè)，加大對中心村道路、供氣、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引周邊村莊向中心村聚集發(fā)展，提高社區(qū)公共資源的利用效益，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 |