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近年一些地方相繼經(jīng)歷了國(guó)企改制的高峰階段。記者最近在遼寧、江蘇等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企改制的高峰期因“人禍”頻出引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失，最突出表現(xiàn)就是借助“權(quán)力”，一些國(guó)有企業(yè)改制變成了少數(shù)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“游戲”。
國(guó)有資產(chǎn)流失“人禍”重重
工業(yè)大省遼寧的國(guó)企改制大致經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期：1998年至2000年的第一個(gè)高峰期，2005年至今的第二個(gè)高峰期。
在遼寧省盤錦市，檢察機(jī)關(guān)提供的情況顯示：盤錦市改制前共有國(guó)有企業(yè)918戶，到目前絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了不同形式的改制，在改制比較集中的2004年至2006年，檢察機(jī)關(guān)共辦理國(guó)有企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪審查起訴案件54件、66人，涉案總金額高達(dá)3800多萬元。其中趁國(guó)有企業(yè)改制之機(jī)，利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn)而涉嫌職務(wù)犯罪案件14件17人，分別占國(guó)有企業(yè)人員犯罪案件和涉案人數(shù)的25.9%和25.8%，涉案金額1300余萬元。
江蘇省南京市一家房地產(chǎn)公司，原本沒有從事房地產(chǎn)的資質(zhì)，后來借助一家國(guó)有公司的外殼涉足地產(chǎn)領(lǐng)域。在這家國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估時(shí)把一塊近200畝的國(guó)有土地不作評(píng)估，用十分隱蔽的方式把國(guó)有土地直接劃給了改制后的公司。
參與改制的房地產(chǎn)公司老板，用不足百萬元的資金套取了這塊當(dāng)前市值達(dá)數(shù)千萬元的土地。改制后的公司利用土地資源迅速發(fā)展起來，建起好幾個(gè)樓盤，這位老板為此還成為南京市一個(gè)區(qū)的數(shù)一數(shù)二富豪。目前，參與侵吞國(guó)有資產(chǎn)的老板也正在接受相關(guān)部門調(diào)查。
記者注意到，這是一起典型的權(quán)力干預(yù)國(guó)企改制案件。權(quán)力參與改制的結(jié)果，不僅造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)流向少數(shù)人的腰包，而且出現(xiàn)了赤裸裸的權(quán)錢交易行為。據(jù)調(diào)查人員透露，這家改制企業(yè)幾乎成為少數(shù)官員的“小金庫”，多次從該房地產(chǎn)公司索要現(xiàn)金。
三大黑洞侵占國(guó)有資產(chǎn)
記者在遼寧、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，剔除制度性原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，眼下國(guó)企當(dāng)家人利用改制營(yíng)造陷阱、挖空心思打國(guó)有資產(chǎn)的主意，已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)流失的重要渠道。歸納起來，國(guó)企當(dāng)家人侵占國(guó)有資產(chǎn)慣用的“花樣”主要有三個(gè)：
花樣一：隱瞞改制企業(yè)資產(chǎn)總數(shù)，借機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
已被判刑的原南京金陵制藥(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)江中銀就是這樣例子的典型。他利用擔(dān)任北京金保康藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)等職務(wù)便利，乘北京金保康藥業(yè)有限公司改制之機(jī)，隱瞞、截留該企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其它投資主體隱瞞利潤(rùn)，將469萬元國(guó)有資產(chǎn)隱匿、截留在改制后的私營(yíng)企業(yè)中，從而個(gè)人無償占有這塊國(guó)有資產(chǎn)。
花樣二：通過組建混合制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，化公為私套取資產(chǎn)。
2000年，遼寧某飲食服務(wù)公司經(jīng)理姚麗君向上級(jí)主管部門提出上“脫附劑項(xiàng)目”的意向，得到同意，但被要求飲食服務(wù)公司投入資金作為股本金投入，成立控股公司。在控股公司籌備過程中，姚麗君看到該項(xiàng)目前景較好，便將國(guó)有資金挪用化為個(gè)人股金，成立由她控股的私營(yíng)企業(yè)，借組建混合制經(jīng)濟(jì)實(shí)體之機(jī)挪用國(guó)有企業(yè)資金217萬元，用于私營(yíng)企業(yè)營(yíng)利活動(dòng)。姚麗君在任職期間還有貪污、詐騙等犯罪行為。2004年8月她被法院判處其有期徒刑20年，但大部分被挪用的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)無法追回。
花樣三：自賣自買，巧取豪奪，私分國(guó)有資產(chǎn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方在國(guó)有企業(yè)改制出售過程中，購(gòu)買者很多是原企業(yè)的管理者。由于他們對(duì)出售企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)狀況非常清楚，并參與制訂改制方案、選擇審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格等重大事項(xiàng)，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購(gòu)買企業(yè)提供了便利條件。例如：檢察機(jī)關(guān)辦理的原盤錦市直機(jī)關(guān)液化氣供應(yīng)站站長(zhǎng)王樹學(xué)私分國(guó)有資產(chǎn)一案，2000年6月，在液化氣站改制為盤錦天祥液化氣有限責(zé)任公司期間，犯罪嫌疑人王樹學(xué)指使該站財(cái)務(wù)人員分三次將市財(cái)政局基建撥款等76萬余元調(diào)至其他應(yīng)付款帳，并將此撥款私分。然后將虛假財(cái)務(wù)資料提供給審計(jì)人員，致使在審計(jì)中企業(yè)凈資產(chǎn)為零，從而使該站職工以“零”出資購(gòu)買了該企業(yè)。
監(jiān)管層層“上鎖” 方可減少“人禍”
為了防范國(guó)企轉(zhuǎn)制時(shí)當(dāng)家人套取國(guó)有資產(chǎn)的問題，一些地方在落實(shí)制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面進(jìn)行積極探索。江蘇從2004年成立國(guó)資委后，專門出臺(tái)旨在提高國(guó)企改制透明度的三項(xiàng)措施：一是一律要求改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估必須是獨(dú)立的第三方進(jìn)行，嚴(yán)格管理資產(chǎn)評(píng)估公司；二是專門制定規(guī)定針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制最容易發(fā)生的隱匿資產(chǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；三是實(shí)行透明的產(chǎn)權(quán)交易形式，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易一律在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上公開進(jìn)行。遼寧則對(duì)國(guó)企管理層的收購(gòu)行為作出規(guī)定：對(duì)國(guó)有大企業(yè)不許收購(gòu)，對(duì)中小企業(yè)可以收購(gòu)，但要規(guī)范操作。同時(shí)，推廣大連市把對(duì)要轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示的作法，并鼓勵(lì)采取“競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓”的辦法，減少或杜絕“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。
一些專業(yè)人士認(rèn)為，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管一刻也不能放松的前提下，制度和機(jī)制是國(guó)有企業(yè)的“守護(hù)神”，只有讓所有的制度和機(jī)制真正活起來，國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改制中的人為風(fēng)險(xiǎn)才能大大降低。為能遏制國(guó)企改制過程中的“人禍”，權(quán)威人士還提出三個(gè)較具操作性的辦法：
首先，樹立正確的改制理念，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，不給覬覦國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機(jī)。
其次，加強(qiáng)職工對(duì)改制過程的監(jiān)督，使資產(chǎn)評(píng)估與企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)要相符。國(guó)企改制方案不僅要經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)通過，而且改制企業(yè)的審計(jì)結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果亦應(yīng)向職工公開，接受職工的監(jiān)督。
最后，嚴(yán)格遵循國(guó)企改制的相關(guān)法規(guī)和政策，打防并舉，標(biāo)本兼治。 |