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“進(jìn)口多了，很難保障國內(nèi)棉農(nóng)利益，少了又不能滿足紡織企業(yè)的需求”，近年來，我國棉花進(jìn)口始終面臨著“多與少”的矛盾。今年1月舉辦的2008年全國棉花形勢分析會上，這一問題再次成為爭論的焦點。一些人士認(rèn)為，國內(nèi)棉花需求和產(chǎn)量數(shù)據(jù)“失真”不僅給棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)把握市場帶來難題，也給國家對棉花市場的調(diào)控造成困難，因此徹底解決棉花產(chǎn)需缺口數(shù)據(jù)“不實”的問題已迫在眉睫。
數(shù)據(jù)不實增加國家調(diào)控難度
新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉不久前表示，2007年新疆棉花產(chǎn)量有可能突破270萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前新疆有關(guān)部門240萬噸的預(yù)測。這一數(shù)據(jù)雖然早在意料之中，卻仍在國內(nèi)外市場上掀起不小波瀾。
事實上，在去年國慶節(jié)前夕全國棉花工作電視電話會議上，國家相關(guān)職能部門就已對國內(nèi)棉花產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實現(xiàn)象提出了批評：“按照鐵路部門同期運(yùn)出的棉花車皮統(tǒng)計，新疆棉花實際產(chǎn)量比統(tǒng)計公布產(chǎn)量多出100萬噸，這樣2006年國內(nèi)棉花實際產(chǎn)量約為774萬噸�！�
國家發(fā)改委副主任畢井泉說：“棉花統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)量存在較大差異的問題仍然沒有得到解決，而且差距進(jìn)一步擴(kuò)大，給國家棉花總量平衡和組織鐵路運(yùn)輸帶來了巨大困難�！�
近年來，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展讓我國成為棉花凈進(jìn)口國。去年以來，為避免進(jìn)口棉花涌入進(jìn)一步?jīng)_擊我國的棉花產(chǎn)業(yè)，我國確定了“以缺定進(jìn)”的棉花進(jìn)口政策，但國內(nèi)棉花總產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)字與實際嚴(yán)重不符，在需要進(jìn)口多少棉花的問題上國家發(fā)改委等部門左右為難。
2007年，國家發(fā)改委根據(jù)上年國內(nèi)棉花產(chǎn)量和當(dāng)年的需求量，共發(fā)放棉花進(jìn)口配額349萬噸，而據(jù)海關(guān)總署的最新統(tǒng)計，去年我國進(jìn)口棉花只有246萬噸。新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社副主任呂永民表示，兩年前，我國棉花進(jìn)口過多，造成新疆棉花大量積壓滯銷就與供求數(shù)據(jù)不實有直接關(guān)系。
我國對棉花市場實施調(diào)控的手段主要是進(jìn)口和收儲棉花，但棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)在進(jìn)口配額的發(fā)放問題上一直矛盾重重。國家每發(fā)放一次棉花配額，總會在市場上引起波動，并在發(fā)放數(shù)量、方式、時間、次數(shù)和稅率等敏感問題上引起爭議。如何利用好國內(nèi)外兩種資源，又不損害自身棉花產(chǎn)業(yè)安全已成為各方人士的共同關(guān)注。
“幫忙田”幫了誰的忙？
自本世紀(jì)初我國棉花流通體制改革后，特別是大量民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域以來，國內(nèi)棉花產(chǎn)量的統(tǒng)計成了一大難題。由于近兩年民營棉花經(jīng)營企業(yè)異軍突起，為了逃稅，少報收購量已是公開的秘密，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。而新疆各產(chǎn)棉區(qū)普遍存在的“幫忙田”更加大了統(tǒng)計棉花產(chǎn)量的難度。
所謂“幫忙田”，就是未上報、卻實實在在種了棉花的耕地。國家農(nóng)業(yè)資源調(diào)查結(jié)果顯示，2007年新疆棉花播種面積已達(dá)到2570萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自治區(qū)統(tǒng)計的2050萬畝。王樂泉在去年12月新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆五次全委會上指出，由于“幫忙田”的存在，使新疆棉花生產(chǎn)靠面積保產(chǎn)量的問題在新疆越來越突出。他說：“這樣測算下來，新疆棉花的平均畝產(chǎn)根本到不了100公斤�！�
新疆棉花“幫忙田”問題由來已久。上個世紀(jì)90年代初新疆實施“一黑一白”戰(zhàn)略以來，在棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中，大批“棉花干部”脫穎而出。在各棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花單產(chǎn)的多少往往意味著干部工作能力的高下，為了多出政績，靠“幫忙田”來提高單產(chǎn)的做法非常普遍，至今還在影響著棉區(qū)的廣大基層干部。
棉花“缺口”還有多少泡沫可擠？
新疆近期宣布今年將采取措施清除“幫忙田”，這無疑對政府職能部門獲取相對準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有極大的幫助；但一些人士也表示，由統(tǒng)計數(shù)字“失真”引發(fā)的困惑是否會因此減輕，還有待繼續(xù)關(guān)注。
新疆農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處處長李京田稱，新疆棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)誤差是根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)雇瞥鰜淼�，而其他省份的產(chǎn)量顯然無法通過鐵路部門來幫助核對，如此看來，國內(nèi)棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)仍可能存在問題。
早在去年下半年，在烏魯木齊舉行的國際棉花論壇上，一些國外人士就表示過同樣的擔(dān)憂。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局專家斯泰普漢·麥克唐納德說：“關(guān)于新疆棉花產(chǎn)量被低估的信息，顯示出官方數(shù)據(jù)有低估全國產(chǎn)量的可能性。”而在美國，由于政府對棉花生產(chǎn)實施補(bǔ)貼政策，產(chǎn)量幾乎精確到了個位數(shù)：因為每個棉農(nóng)少報產(chǎn)量就意味著“吃虧”，而虛報則將面臨法律的嚴(yán)厲制裁。
盡管去年年底國家發(fā)改委等部門要求各地加快建立和完善棉花生產(chǎn)和棉紗生產(chǎn)抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度，提高棉花、棉紗生產(chǎn)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，為國家對棉花市場調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)。但實際上，要先搞清供求狀況絕非易事！
山東德州銀龍棉業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理焦念德認(rèn)為，我國棉花存在缺口是事實，但是否有這么多還值得商榷。他說：“一些職能部門的缺口數(shù)據(jù)是專家和官員們在辦公室根據(jù)紡織企業(yè)的產(chǎn)能和棉花用量比例推算出來的，這樣的結(jié)果怎能讓人放心？”
中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副理事長朱蘭芬近日在接受記者采訪時也表示：“國內(nèi)棉花供求平衡中各項數(shù)據(jù)的不確定性也給紡織企業(yè)對棉價走勢的預(yù)測和把握帶來更大的困惑。紡織原料需求量依據(jù)配棉比僅僅是經(jīng)驗數(shù)據(jù)，過去是三分統(tǒng)計七分估計，現(xiàn)在估計的比例更大了�！�
針對這一“痼疾”，一些人士表示，在外棉與國產(chǎn)棉博弈的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)盡快建立客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，確保信息發(fā)布及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，降低經(jīng)營和決策風(fēng)險，保障我國棉花和紡織產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 |