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2007年年初，國家銀監(jiān)會批復農業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務范圍，開辦農村基礎設施建設貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款和農業(yè)生產資料貸款業(yè)務，在不到一年的時間，濰坊市已有10個農村基礎設施和農業(yè)綜合開發(fā)項目得到農發(fā)行資金支持，新增貸款13.4億元。長期被資金“貧血癥”困擾的水、電、路等農村基礎設施建設，露出了癥狀緩解的曙光。
農村基礎設施“貧血癥”由來已久
說起農村水利建設的窘境，山東昌樂水利局局長劉建武一臉無奈：“以前農村有三提五統(tǒng)和兩工，全縣30萬勞動力，每個勞動力三到五個工，大都用于水利，挖挖溝、清清淤，能保基本運轉。稅費改革后，群眾提留沒有了，農村籌資、籌勞機制沒有了，水利建設也就基本停擺了。全縣灌區(qū)四條主干渠，長160公里，支渠一萬公里，現(xiàn)在渠道防滲、清淤都很難做了。一年僅維護費就需五六百萬元，但農田水利維修經(jīng)費現(xiàn)在每年財政只給兩塊資金，一是水庫維護50萬元，二是灌區(qū)六萬元，只能哪里出了急問題應付一下，能捱就捱過去，不少涵洞五六年沒清淤了�！�
農村基礎設施建設欠賬的情況各地大同小異，昌樂縣的近鄰臨朐縣情況更不樂觀。當?shù)氐囊痹此畮焓且粋�大型水庫，庫容兩億多立方米，供應臨朐、青州、壽光三縣人畜吃水，但由于年久失修早已“百病纏身”�？h財政局副局長翟淑法說，為除險加固改造冶源水庫，國家已投7000萬元�，F(xiàn)在主壩除險加固搞完了，但副壩放水閘沒有搞，還需4600萬元，縣財政勒緊腰帶也拿不出這些錢。
稅費改革以前，水利工程日常的維護維修能解決，但大型農田水利建設仍解決不了。據(jù)介紹，昌樂縣的水庫基本是上世紀五六十年代農民肩挑、車推建設的，那時農田水利建設一般春季搞一次、冬季搞一次，大型農田水利建設項目一搞就全縣聯(lián)動，上世紀70年代水網(wǎng)全部貫通，但后來就沒什么大動作了，現(xiàn)在水庫和引水渠的滲漏十分嚴重，150多座水庫、塘壩都是病險庫。
走過修修補補，再繪基礎設施宏圖
農村基礎設施建設這種“貧血癥”從今年起在濰坊市出現(xiàn)改觀。作為農發(fā)行拓展支農業(yè)務的試點，農發(fā)行濰坊分行將巨額信貸資金投向了當?shù)氐霓r村基礎設施。濰坊農發(fā)行副行長杜軍介紹，農發(fā)行從2007年3月份開始發(fā)放財政墊付性貸款，解決各級政府建設新農村的缺錢問題，這個錢的發(fā)放，要通過政府立項、人大通過、財政承諾、企業(yè)承貸四部曲，貸款屬中長期貸款，比如貸一億元，可分10年還清，每年還1000萬元。
記者在昌樂縣了解到，2007年年初這個縣通過政府融資平臺——新城發(fā)展有限公司，從農發(fā)行濰坊分行申請兩億元貸款，用于灌區(qū)和水庫綜合治理。
臨朐縣的難題也迎刃而解。農發(fā)行臨朐支行行長王建生說，當?shù)匾痹此畮旌蛷浐拥闹卫�，研究了好幾年沒搞成，關鍵就是沒資金，從上游水庫到彌河兩岸綠化以及灌溉設施，需要巨額投資，初步估算需兩億多資金�，F(xiàn)在有了農發(fā)行的支持，就可以逐步搞起來了。
在農發(fā)行巨額貸款支持下，農村基礎設施建設有望迎來一個新的春天。高密市貸款1.5億元對膠河進行治理，并建設蓄水工程，這個項目實施后可改善耕地八萬畝，擴大水澆地22萬畝。昌邑市貸款兩億元開展濰河綜合治理，項目建成后擴大改善灌溉面積18萬多畝，還可解決近13萬人的飲水問題。
貸款量力而行，避免超負荷“寅吃卯糧”
農發(fā)行支農資金的投放無疑大大改善了農村基礎設施建設，但能否保證信貸安全，也引起一些業(yè)內人士的擔憂。銀監(jiān)會山東監(jiān)管局的有關負責人認為，政府借助融資平臺從銀行貸款的行為須相當謹慎，一旦到期還不上貸款，將引發(fā)大量社會問題。
昌樂縣副縣長張寶豐說，這種貸款政府認賬，該不該借由縣人大常委會研究，每年的還款列入財政預算。2007年他們縣地方財政收入六億元，增幅達40%，還款有保證。2008年至2012年，他們預測全縣主要經(jīng)濟指標翻兩番，到時地方財政收入達到24億元，還這點錢沒問題。但現(xiàn)在經(jīng)濟實力達不到，僅靠現(xiàn)有財力，農田水利建設搞不了，所以貸款建設相當于將農村問題提前五年來解決。
農發(fā)行濰坊分行副行長杜軍認為，由于承貸的是政府的國有資產管理公司，對農發(fā)行來說，這是低風險貸款，財政列支，這個錢丟不了。況且，農發(fā)行發(fā)放貸款，會對地方政府的財政力量進行嚴格考察，不會盲目放款。
臨朐縣提出申請的額度便被農發(fā)行大幅核減�？h財政局副局長翟淑法介紹，由于縣里財政不太寬裕，申請兩億元，農發(fā)行僅給了5000萬元。這樣，每年還625萬元，分八年還清�？h里盡管財力相對不足，但完全承擔得起。 |