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山東省調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均增加106元。8月28日，山東省沂南縣白瓷廠69歲的退休職工嚴(yán)玉階(右)在銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。 |
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2007年10月12日，租到廉租房的銀川市部分城市低保戶在入住儀式上。新華社記者:劉泉龍
攝 | 編者按：臨到歲末，本報記者在江西、重慶、四川等地采訪，一些黨政官員和專家表達(dá)了對民生工程的看法，認(rèn)為改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展的必然要求，同時也認(rèn)為民生工程不能脫離實際、一哄而上，要量力而行、做深做細(xì)、公平公正、共享共建。
共享改革發(fā)展成果成為各地共識
當(dāng)前，關(guān)注民生、改善民生已成為各地黨委政府的重要目標(biāo)，并列入各級政府和干部的年度考核。今年，江西省利用去年新增財力的44億元資金，實施了40項公共財政政策，其中用于改善民生特別是用于解決困難群眾生活的就達(dá)33億元，占75%。今年這個省的“民生工程”承諾為老百姓辦52件實事，在考核的81項考核指標(biāo)中，目前有7個指標(biāo)超額完成全年目標(biāo)，73個指標(biāo)都實現(xiàn)了“任務(wù)過半”，直接受益人數(shù)超過4000萬人次。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市也將改革落腳點直指民生，確定了推進(jìn)戶籍、土地、社會保障、公共財政、農(nóng)村金融、行政體制等六項制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。
記者還欣喜地發(fā)現(xiàn)，“民生工程”這個詞匯成為各級黨員干部談話中出現(xiàn)最頻繁的字眼之一，他們都有著為群眾辦好事、辦實事的強(qiáng)烈責(zé)任感。重慶市合川區(qū)三匯鎮(zhèn)黨委委員楊光華說：“稅費(fèi)改革后，農(nóng)村開始進(jìn)入了休養(yǎng)生息狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部從過去的催糧催款困境中解脫出來，干部和群眾之間不像過去那么對立了，農(nóng)村工作難度相對減少了，基層干部可騰出更多時間給農(nóng)民講政策，與他們交朋友，提供各種服務(wù)�！敝貞c市北碚區(qū)區(qū)委書記黃波表示，當(dāng)下實施惠民利民工程成為農(nóng)村基層干部工作的重要內(nèi)容，這將為改善長期以來較為緊張的黨干群關(guān)系提供了機(jī)遇。
民生工程成了改善干群關(guān)系的“潤滑劑”
在農(nóng)村基層，廣大農(nóng)民對國家實施的一系列惠農(nóng)政策交口稱贊。江西省豐城市團(tuán)結(jié)村村民晏春水說：“現(xiàn)在黨的政策好啊，不僅種田、種糧不要繳稅，就連養(yǎng)豬也有補(bǔ)貼，真是幾輩子也不敢想的事！”
民生工程如“潤滑劑”，融洽著黨群干群關(guān)系。四川省委組織部部長劉中柏介紹說：“如今農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來了，地方政府不用擔(dān)心以往農(nóng)民與政府對立狀況，也不用再為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的社會穩(wěn)定問題擔(dān)驚受怕，黨群干群關(guān)系緩和了�！蹦壳埃鹗加谵r(nóng)村的“民生工程”激起的漣漪正在不斷地在向城市擴(kuò)展，入學(xué)難、就醫(yī)難、買房難、出行難等關(guān)系群眾衣食住行的老大難問題逐步得到緩解，困難群體更多地沐浴到公共財政“陽光”。
劉中柏說，“民生工程”的實施也悄然地促使基層干部改善工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能。如今，許多干部開始主動深入基層、深入農(nóng)村、社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，有針對性解決他們的實際困難，為群眾辦好事、辦實事。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾在基層蔚然成風(fēng)。一些群眾伸出大拇指稱贊：“五、六十年代的黨員干部優(yōu)良作風(fēng)又回來了！”
江西省豐城市委書記冷新生告訴記者，為把民生工程落到實處，豐城市將城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等民生項目列為各級政府和部門考核的剛性指標(biāo)，納入政府年度目標(biāo)予以考核，強(qiáng)調(diào)民生指標(biāo)不打任何折扣。僅2006年，豐城市財政用于民生工程的資金就達(dá)1億多元。今年，豐城市將新增財力向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向社會事業(yè)傾斜，全年安排財政資金3.5億元改善民生，把抽象的“幸福指數(shù)”落實到實實在在的群眾生產(chǎn)生活中。
冷新生說，政府出資金，百姓得實惠，民生工程給豐城市政府形象和干群關(guān)系帶來了顯著變化。
困難群體應(yīng)成為民生工程惠及的重點
近年來，豐城市堅持把弱勢困難群體作為民生工作的重點對象，放在民生工作的優(yōu)先位置，通過建立健全城鄉(xiāng)“低�！�、農(nóng)村“五�！�、農(nóng)村特困救助體系，以臨時救助、社會互助為補(bǔ)充，開展各類形式的扶貧幫困活動，著力解決困難弱勢群體的實際問題。
今年，豐城市更注重財政“蛋糕”的公平分配，群眾涉及面最廣和最困難群眾的利益問題被擺在突出位置：低保戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、九年義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”、特困家庭學(xué)生救助、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的大事均一一得到落實。
冷新生認(rèn)為，弱勢困難群體是當(dāng)前干群關(guān)系的“敏感點”，他們的生活水平是反映民生的“晴雨表”，優(yōu)先解決這部分人的困難是當(dāng)前政府極為迫切的工作。豐城市近年來尤其關(guān)注困難群體生存狀態(tài)，通過一系列舉措讓困難群體優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，有效地預(yù)防了各類潛在的社會矛盾，各級信訪量大大減少，干群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽。
重慶市北碚區(qū)委書記黃波也認(rèn)為，“民生工程”應(yīng)率先解決困難弱勢群體的要求，低收入戶、困難戶對社會對干部最不滿意，心理最不平衡，必須重點解決好他們的生活保障問題，并通過資助、貸款、捐贈、補(bǔ)助、減免等各種形式對貧困戶“輸血”，使他們盡快擺脫困境，把社會不穩(wěn)定因素減至最低。
推進(jìn)民生工程尚需把握節(jié)奏
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在實施“民生工程”過程中出現(xiàn)了脫離實際、一哄而上、分配不均等苗頭性問題，引起群眾不滿。一些基層干部憂慮地說，實施“民生工程”本是好事，如果操作不當(dāng)或失誤，效果會適得其反，好事變成壞事，也容易成為誘發(fā)黨群干群矛盾的隱患，值得警惕。
江西豐城市委宣傳部長鄒小平告訴記者，在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題：一是公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是子女就學(xué)難，三是就醫(yī)難�！懊裆こ獭睉�(yīng)當(dāng)集中資金從這些群眾普遍最急需解決的問題入手，把資金的使用效率和使用效果放到最大。
 專家點評
關(guān)注“民生工程”中新的矛盾點
針對目前各地“民生工程”的迅速展開，不少專家學(xué)者也給予了積極評價，并其中暴露出來的新矛盾新問題提出一些意見和建議。
中央黨校高新民教授認(rèn)為，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世界矚目的成就，而社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，特別是民生領(lǐng)域�！懊裆こ獭钡膶嵤�，使得基層黨干群關(guān)系有了很大改善，進(jìn)入了建國以來的又一個相對較好時期。在新的歷史時期，國家應(yīng)將更多的精力和財力用于保障民生、改善民生，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時必須清醒地看到，一些深層次的矛盾并沒有徹底消除，新的矛盾正在不斷涌現(xiàn)，改善民生的任務(wù)仍然很艱巨。
立足當(dāng)前 著眼長遠(yuǎn)多措并舉
江西省委黨校副校長王曉春指出，在推進(jìn)“民生工程”過程中，解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定。
切忌撒“胡椒面式”要搞一個成一個
一些專家和基層干部表示，雖然各地經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，地方財政實力有所增強(qiáng)，各級黨政干部都有改善民生的強(qiáng)烈愿望，希望老百姓都能享受到改革發(fā)展的成果，但是，在推進(jìn)民生工程中要注意把握節(jié)奏，切忌撒“胡椒面式”的民生工程，應(yīng)當(dāng)集中精力和資金優(yōu)先解決一些讓群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，普遍受益的項目。同時，在推進(jìn)這些項目時，不要留缺口搞配套，也不要降低標(biāo)準(zhǔn)，寧愿每年少搞一點，也要搞一個成一個。 |