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2007年固定資產(chǎn)投資增長居高不下。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資100605億元，同比增長26.8%。2003年以來，我國GDP增長速度一直高居10%以上，呈逐年加快趨勢，而作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，投資一直扮演著相當(dāng)重要的角色。專家認(rèn)為，處在高位的固定資產(chǎn)投資是影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行中的一個(gè)重要因素。
投資過旺值得警惕
2007年上半年，城鎮(zhèn)投資月度累計(jì)增速持續(xù)上升，1至7月增速出現(xiàn)下降，比上半年小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。但此后的8、9、10三個(gè)月，投資出現(xiàn)了反彈的情況，前10個(gè)月，全國城鎮(zhèn)投資累計(jì)完成88953億元，比上年同期增長26.9%，增速同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，比今年前9個(gè)月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
是哪些原因?qū)е铝送顿Y增長率總是居高不下？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，主要原因有三條：從投資偏好看，我國直接融資市場不成熟、稅收體制安排等等因素導(dǎo)致政府、企業(yè)將實(shí)業(yè)投資作為首選，一些地方政府出于提高政績的考慮，大興固定資產(chǎn)投資；至于居民，受到傳統(tǒng)觀念和有限的投資品種影響，儲(chǔ)蓄往往流向“土木建設(shè)”；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也為投資提供了強(qiáng)勁增長的土壤，而且外商直接投資集中在固定資產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)投資的攀升。
社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李金華認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是通過工業(yè)的高速增長、投資的高速增長而實(shí)現(xiàn)的。他提醒，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于惡化，特別是投資與消費(fèi)的比例結(jié)構(gòu)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期存在的問題不僅沒有得到改善，而且愈趨嚴(yán)重。在這樣的狀態(tài)下，過高的經(jīng)濟(jì)增長和過快的投資增長會(huì)成為出現(xiàn)通貨膨脹的動(dòng)因。
投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
除了投資速度增長過快以外，投資結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整。國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京認(rèn)為，目前在投資結(jié)構(gòu)方面，突出的矛盾是部分高耗能高污染的行業(yè)增長仍然較快。在高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長的同時(shí)，投資反彈壓力增大，一些地區(qū)甚至還在違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來招商引資。
今年前10個(gè)月，建材投資增長53.5%、石化投資增長46.9%，化工增長38.1%，有色增長33.4%，鋼鐵增長14.5%。在10月份，全國城鎮(zhèn)投資增速比上年同月加快的13.9個(gè)百分點(diǎn)中，上述行業(yè)帶動(dòng)了五個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，仍有一些產(chǎn)能較大或已經(jīng)過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資繼續(xù)快速增長。
王元京表示，在“兩高”行業(yè)快速增長的同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施的投資卻呈偏弱格局，如醫(yī)療、環(huán)保、教育、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有的地方雖然在這方面的投資有所增長，但投資的質(zhì)量和效益卻無法保障。
此外，2001年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資一直保持20%以上的增長，今年1至11月，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資21632億元，增長31.8%。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣指出，房地產(chǎn)是投資過熱的一個(gè)重要原因，房地產(chǎn)既是高耗能產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)，它的過度增長，不僅會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)的問題，而且會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。
宏觀調(diào)控加大力度
前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。而遏制投資過快增長則是其中的重要一環(huán)。
國家發(fā)改委主任馬凱日前在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的危險(xiǎn)性依然存在。具體表現(xiàn)在，投資膨脹壓力仍然較大，不少地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，新開工項(xiàng)目依然較多，貨幣信貸投放依然偏快。而且，外貿(mào)順差仍在擴(kuò)大，使外匯占款過多，加劇了流動(dòng)性過剩，進(jìn)而又支撐投資擴(kuò)張，成為工業(yè)，特別是重化工業(yè)增長過快的重要原因。
馬凱強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將加強(qiáng)同財(cái)政、金融部門的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律和必要的行政手段，控制社會(huì)總需求過快擴(kuò)張，緩解流動(dòng)性過剩壓力，遏制部分行業(yè)生產(chǎn)和投資繼續(xù)盲目擴(kuò)張，這是切實(shí)做到“雙防”的根本措施。
同時(shí)，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的要求，并有針對性地提高投資項(xiàng)目資本金比例。
此外，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張，從嚴(yán)控制新上擴(kuò)能項(xiàng)目。適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。 |