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鄭州市勞動和社會保障局局長王保明現(xiàn)場解答就業(yè)政策。
本報記者:聞有成
攝 | 關注民生、改善民生，是近年來我國經濟社會發(fā)展的一大主題。鄭州市勞動和社會保障局從百姓急需、社會關注的難點熱點問題入手，通過一個個創(chuàng)舉，讓鄭州的老百姓實實在在地感受到社會保障的可喜變化。
“這兩年來，鄭州努力探索實踐的，就是一條民生為先，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果的和諧發(fā)展之路�！焙幽鲜∥Ｎ�、鄭州市委書記王文超在接受記者采訪時說。
覆蓋社會保障體系的空白
身為鄭州市勞動和社會保障局黨委書記、局長，王保明要面對許多難題：每天平均有3.11萬勞動力在鄭州集散；每年有25萬新生勞動力需要就業(yè)；每月300余萬各項社會保險參保者需要辦理業(yè)務，23萬多名離退休人員需要按時足額領取養(yǎng)老金……而最讓他著急的是，鄭州尚有350萬城鎮(zhèn)居民期盼參加醫(yī)保，他們是老年團隊，他們是幼年群體，他們是生活困難者，他們是城市居民中的最大最復雜的人群……王保明為解決這部分人的醫(yī)療保障寢食不安。
“確定科學的繳費標準是關鍵�！蓖醣Ｃ鲙ьI有關工作人員與復旦大學的專家一起走近社區(qū)居民搞調研，與專家學者通宵達旦地分析數(shù)據，測算繳費基數(shù)……經過一年多的艱辛努力，2006年12月《鄭州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保辦法》正式出臺，立即受到社會各界的好評，全國30多個大中城市到鄭州取經。勞動保障部對鄭州醫(yī)保方案評價說，鄭州市的做法覆蓋了我國社會保障下政策體系的最后一個空白。
前幾年，國有破產和困難企業(yè)離退休人員看病難，是一個讓人感到沉重的話題。王保明通過與企業(yè)勞資人員、老工人座談和認真調研后，提出了一套完整的解決辦法：采取破產企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費由市財政提供，困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險費向市政府借款的方式加以解決。
鄭州市政府根據勞動保障部門提出的方案，決定政府每年投入5000萬元，在全國率先為4.3萬名國有破產、困難企業(yè)退休人員辦理大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險。鄭州市的模式被國家勞動和保障部稱為“破解了全國性的難題”，國務院決定在全國國有破產和困難企業(yè)中推廣鄭州的經驗做法。
近三年來，王保明又先后組織人員，著眼民生需求，對全市10多項社會保障制度進行修改完善。全市社會保險參保人數(shù)以每年20%的比例遞增，參保人員達到300多萬人。工傷保險向高危行業(yè)進軍，一大批煤礦、建筑行業(yè)的農民工被納入參保范圍，短短兩年參保人數(shù)猛增11.3萬人……
記者了解到，目前鄭州市全民全面保險的動員、登記、制卡、繳費……各項工作正在有條不紊地推進，他們的目標是年底實現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)居民持卡享受醫(yī)療保險待遇。
千方百計解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
就業(yè)乃民生之本。王保明把解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)的任務從每年8萬人提高到10萬、12萬。2004年以來，鄭州市實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達45萬余人，安置下崗失業(yè)人員17.55萬人，“4050“人員5萬多人，大力開發(fā)公益性崗位，對“零就業(yè)家庭”和困難群體進行就業(yè)援助，先后使2.74萬人走上就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在3%以內。
小額擔保貸款作為國家啟動下崗失業(yè)人員就業(yè)援助項目，需要黨政機關工作人員做反擔保人。起初很多下崗職工在申請這項貸款時，都找不到人員簽名擔保。王保明得知這一情況后，立即召開全局干部職工大會，他帶頭簽名，做下崗職工小額擔保貸款的反擔保人。在他的帶領下，鄭州市近萬名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔保人。3年來，全市共完成小額擔保貸款1.8億元，使5000多名下崗職工和上千家中小企業(yè)獲得二次創(chuàng)業(yè)啟動資金，為他們重新?lián)P起了創(chuàng)業(yè)的風帆。
2004年3月，鄭東新區(qū)一期工程拆遷涉及兩個區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村近8萬農民。土地被征用，8萬余農民突然“失業(yè)”。他們紛紛到鄉(xiāng)、區(qū)、市政府上訪。
王保明在勞動保障局系統(tǒng)抽調300名干部，分成17個小組，走村入戶搞調查，摸清被征地農民基本情況；在全市各行各業(yè)下達騰崗指標，幾天內騰崗兩萬個；市屬技工學校和民營培訓機構大開方便之門，被征地農民上技校學費可以減免……60天過去了，各項促進就業(yè)的措施一一到位。鄭東新區(qū)被征地農民男60歲、女55歲以上按月領取生活保障金，每戶最少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
為農民工權益撐起一把保護傘
“在新的形勢下，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)正逐步轉向城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)格局，社會保障正由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民歷史性轉變，讓‘農民’盡快變‘市民’，這就是最大的民意。”王保明說。
加大農村勞動力轉移的力度，以每年12萬人的指標向外轉移。為了完成這一艱巨的任務，王保明與有關部門層層簽訂目標責任狀，將就業(yè)指標下達到全市各級勞動保障部門和各個社區(qū)的每一位工作人員頭上。通過職業(yè)介紹、社區(qū)服務、規(guī)范用工、企業(yè)挖潛、自謀職業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境，很快將就業(yè)這盤棋走活了。
以服務城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)為目標，鄭州市相繼出臺了失業(yè)登記、就業(yè)備案等制度。建立了以鄭州為中心、輻射全國的城鄉(xiāng)勞動力轉移工作站，初步探索出了面向全國、服務所有來鄭州求職者的工作機制，力爭讓所有來鄭州的務工人員都能找到自己理想的就業(yè)崗位。
實施面向城鄉(xiāng)勞動者的大培訓工程。以服務城鄉(xiāng)勞動者、提高其就業(yè)再就業(yè)能力為目標，對全市110家技工學校和各類民辦職業(yè)教育培訓資源進行整合，先后對22萬多名農村勞動力進行補貼性職業(yè)培訓。只要愿意學技術者，無論是來自全國哪個地區(qū)的都可以在鄭州自愿選擇培訓機構進行深造。
2006年3月，國務院決定對農民實行技能性培訓補貼。王保明來到新密市白寨與農民拉家常，通過調研得知農民渴望學習一至兩門實用技術，并能得到國家認可的職業(yè)資格證書，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資。根據群眾的要求，王保明提出了“1+3”農村勞動力培訓模式：力爭使每一位有求職愿望且具有勞動能力的勞動者，都能獲得一次補貼培訓的機會，至少掌握一門專業(yè)技能并獲得職業(yè)培訓合格證書，免費獲得一次就業(yè)指導機會。經過兩年多的實施，這一培訓模式很快在中原大地生根開花。技能培訓促進素質提高，增強了求職者的職業(yè)能力，3年來，成功轉移農村富余勞動力48萬多人，為農民增加工資性收入33億元。
變農民工個人維權為集體保障權益。農民工單獨出行，一旦合法權益受到侵害時，靠個人的力量顯得勢單力薄�！熬凵吵汕�，讓農民工由單兵行動為集團輸入，探索解決農民工維權新模式�！睆�2004年開始，鄭州市勞務輸出部門按照王保明的這一思路進行了有益的嘗試。鄭州與深圳聯(lián)手，組織集體式勞務輸出。鄭州以充足的農村勞動力資源為后方基地，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動力從鄭州市場招聘后，經過培訓由深圳全順人力資源開發(fā)有限公司以50人為一個建制，整體派往沿海城市的各個企業(yè)。由全順公司與用工企業(yè)簽訂包括工資、勞動時間、勞動保護、工傷治療等內容的勞動合同，從而使農民工的單個維權變成集體維權。這種全新的模式被農民兄弟稱為“農民工權益保全”新模式。
2007年7月1日，有關部門在全國人大會議中心舉行“農民工權益保全”新模式研討會，農業(yè)、社科等方面的專家對這一模式給予了充分肯定。
王保明帶領他的群體，在關注民生中也收獲了一項又一項榮譽：
2004年，鄭州市被國家勞動和保障部授予“全國就業(yè)再就業(yè)先進單位”；
2005年，國務院決定在全國國有破產和困難企業(yè)中推行鄭州市醫(yī)療保障的經驗做法；
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