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從取消農(nóng)業(yè)稅到糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，近年來在國家一系列惠農(nóng)政策的激勵下，數(shù)億農(nóng)民從中直接受惠。然而，記者最近在湖南省主產(chǎn)糧區(qū)采訪時卻發(fā)現(xiàn)，隨著種糧成本的再次上升，許多農(nóng)民開始將原本種植雙季稻改為種植單季稻�！半p改單”的大量出現(xiàn)，使許多主產(chǎn)糧區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量均呈現(xiàn)大幅下降趨勢，一些業(yè)內(nèi)人士對此深表憂心。
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| 瀏陽市工作人員展示一張有關(guān)遏制耕地拋荒的政府通告。 |
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| 位于洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)的益陽市赫山區(qū)蘭溪米市是全國十大米市之一，號稱“湖南米市晴雨表”。圖為掛出的早稻收購價牌子。 |
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| 全國商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市)之一瀏陽一處拋荒的耕地。 | 價格飆升農(nóng)民惜售湖南早稻面積銳減收購量大幅萎縮
位于洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)的益陽市赫山區(qū)蘭溪米市是全國十大米市之一，號稱“湖南糧食市場晴雨表”。往年每到7月至8月，這里總是一片車水馬龍的繁忙景象，絡(luò)繹不絕的運(yùn)糧車輛將窄窄的馬路堵得水泄不通。然而今年的蘭溪米市在進(jìn)入收購季節(jié)后，卻一反常態(tài)，顯得門庭冷落，沿街林立的米廠很少見到農(nóng)民送糧，工作人員悠閑地嗑著瓜子，還有一些米廠干脆大門緊閉。
一位姓劉的米廠老板告訴記者，自從早稻開秤收購以后，蘭溪米商的收購價格一路上揚(yáng)，現(xiàn)已在每百斤78元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最低收購價，可農(nóng)民還是不愿交糧�！稗r(nóng)民說現(xiàn)在賣一百斤谷還當(dāng)不了五斤肉，他們堅(jiān)持認(rèn)為價格還會漲�！边@位米商無奈地說。
在同心大米廠外，赫山區(qū)的糧經(jīng)紀(jì)任國仁剛剛從鄉(xiāng)下收了一車糧過來。在蘭溪米市周邊四五個縣，像任國仁這樣走村入戶收糧的糧經(jīng)紀(jì)數(shù)以千計。任國仁告訴記者，自己正打算不搞了，現(xiàn)在到農(nóng)民手中收糧的價格已漲到七十六七塊錢，貼上運(yùn)費(fèi)，糧經(jīng)紀(jì)幾乎沒有一點(diǎn)賺頭。據(jù)湖南省糧食局調(diào)控處處長甘林介紹，今年湖南早稻收購出現(xiàn)多年罕見的收購萎縮。同期收購量僅為去年的1/3左右，收購高峰遲遲沒有出現(xiàn)。
收購量的大幅萎縮一方面緣于農(nóng)民糧價上升、農(nóng)民待價而沽；更重要的原因則是早稻播種面積的銳減。
瀏陽市是全國商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市)之一，糧食面積和產(chǎn)量一直居湖南省前列。但據(jù)瀏陽市農(nóng)業(yè)局2006年對全市糧食生產(chǎn)狀況的一次摸底調(diào)查顯示，全市水稻種植面積已從1998年的143.9萬畝下滑到了2006年的99.6萬畝。糧食種植面積下滑的主要原因是季節(jié)性拋荒，即農(nóng)民將雙季稻改為單季稻。
瀏陽市農(nóng)業(yè)局副局長李應(yīng)忠認(rèn)為，“雙改單”后從表面上看農(nóng)民的田地并沒有拋荒，但實(shí)際上糧食種植面積和產(chǎn)量逐年下滑，后果十分嚴(yán)重。據(jù)湖南省糧食局的初步統(tǒng)計，湖南省今年早稻播種面積約為2250萬畝，較去年同期減少了130多萬畝�！斑@是一個危險的信號，如果農(nóng)民大量雙改單的話，有可能導(dǎo)致湖南糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說。
成本上升效益下滑“隱性拋荒”是農(nóng)民無奈選擇
據(jù)記者調(diào)查了解，湖南農(nóng)民“雙改單”其實(shí)有一個漸進(jìn)的過程。以瀏陽市為例，2004年稻田季節(jié)性拋荒面積為17.8萬畝，但2006年擴(kuò)大至20.4萬畝。進(jìn)入2007年后，“雙改單”趨勢更加突出。李應(yīng)忠告訴記者，2007年瀏陽市上報的早稻面積為23萬畝，但實(shí)際早稻播種面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一數(shù)字。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的抽樣統(tǒng)計數(shù)字，2007年瀏陽市早稻播種面積只有15萬畝左右。
在國家對種糧農(nóng)民不斷出臺“利好”政策的前提下，湖南農(nóng)村為何大量“雙改單”？桃江縣種糧大戶王德輝告訴記者，隨著種糧物化成本上升和農(nóng)村工價上漲，農(nóng)民選擇“雙改單”實(shí)際上很無奈。
王德輝給記者算了一筆賬，目前水稻主產(chǎn)區(qū)每畝雙季物化成本(包括農(nóng)藥、化肥、種子等)為240元，工價在470元至480元之間，租金70元，運(yùn)輸費(fèi)30元，總成本共計820元。雙季稻實(shí)際產(chǎn)量為1300斤左右，按照目前稻谷收購均價計算，每畝只有200元的毛利，減去管理費(fèi)用與工資每畝40多元，每畝實(shí)際效益只有100多元。而如果種植單季，每畝物化成本為120元，工價230元，租金70元，運(yùn)輸費(fèi)15元，工資20元；產(chǎn)量最低800斤，按單季稻均價85元計算，每畝平均可賺280元。
“雙改單”大量出現(xiàn)的另一個原因是農(nóng)村勞動力的短缺和農(nóng)村工價的迅猛上漲。據(jù)記者在湖南長沙周邊地區(qū)調(diào)查，目前在農(nóng)村請一個短工，每天的工價已在60元以上，雇主還要管兩頓飯，請一包煙；而且這些臨時性的短工是越到農(nóng)忙季節(jié)越難請到。
桃江縣農(nóng)業(yè)局副局長劉燦勛認(rèn)為，與種糧比較效益日益下滑相比，由于工價上升，外出務(wù)工對于農(nóng)民來說效益與在家種糧相比，不可同日而語�！艾F(xiàn)在即使在城里當(dāng)保姆、撿垃圾也比在家種田要好得多�！眲N勛認(rèn)為，目前之所以仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民在家種植一季糧食，并非因?yàn)榉N糧有利可圖，而是由于年齡大了無法外出務(wù)工，更多的是出于多年來種糧習(xí)慣以及“�？诩Z”的想法，并非出于成本收效考慮。
種糧補(bǔ)貼變成“普惠制”農(nóng)民積極性難調(diào)動
針對湖南農(nóng)村大量出現(xiàn)的“隱性拋荒”現(xiàn)象，一些基層干部認(rèn)為，從免征農(nóng)業(yè)稅和到對種糧農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，這些惠農(nóng)政策在出臺之初確實(shí)提高了農(nóng)民種糧的積極性。而隨著近幾年農(nóng)資價格和農(nóng)村工價上漲，種糧效益下降，政策激勵作用不斷消減。
導(dǎo)致政策激勵效應(yīng)減退的另一個重要原因是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼變成了“普惠制”。李應(yīng)忠說，現(xiàn)在中央對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼加在一起，每畝達(dá)到了60多元，支持力度不可謂不大；但在具體操作中，補(bǔ)貼實(shí)際上是給了土地承包者而非種糧者，不管你耕種還是拋荒，補(bǔ)貼人人有份。農(nóng)民雖然得了實(shí)惠，但對于提高種糧積極性的幫助不大。不久前瀏陽市農(nóng)業(yè)局對全市4000戶農(nóng)戶進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，竟然有60%的農(nóng)戶對中央要不要發(fā)放種糧補(bǔ)貼的回答是“無所謂”。此外，按照目前的糧食補(bǔ)貼政策，種植雙季稻所得的補(bǔ)貼僅比種單季稻多兩元錢，幾乎可以忽略不計，這也是農(nóng)民不愿種植雙季稻的原因之一。
另一個值得注意的現(xiàn)象是，在種糧效益下滑的大背景下，農(nóng)民的種糧心態(tài)正在悄然發(fā)生變化。記者在桃江縣、衡陽縣等糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣調(diào)查時了解到，目前有大批農(nóng)戶紛紛將雙季稻改為單季稻，而且田間管理也不像以前那么精心，“種懶漢田”、“廣種薄收”在農(nóng)村已不是個別現(xiàn)象。
劉燦勛反映，在桃江縣桃花江、花果山、灰山港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花錢育好了秧苗只要農(nóng)民拿去插農(nóng)民也不干。還有一些農(nóng)民甚至罵送秧苗上門的干部，說“你們送苗上門，這不是害我嗎？”
衡陽縣西渡鎮(zhèn)黨委書記肖正才認(rèn)為，造成農(nóng)民種糧心態(tài)變化的根本原因在于種糧效益太低。由于近年來外出務(wù)工收入已取代務(wù)農(nóng)收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，在家種糧由傳統(tǒng)的農(nóng)家“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。那種靠售糧換取家庭生活費(fèi)和子女學(xué)費(fèi)的時代已一去不返，現(xiàn)在農(nóng)民種糧主要是考慮自家的口糧問題。
“現(xiàn)在在農(nóng)村種田的絕大部分是上世紀(jì)60年代以前出生的人，青壯年勞力大都外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)被認(rèn)為是沒出息的表現(xiàn)�！币骊柺蟹N糧大戶協(xié)會理事長王德輝直言不諱地說，種糧農(nóng)民在不久的將來即可能出現(xiàn)“斷層”，如果對此不給予足夠重視，當(dāng)前豬、油價格飆升很有可能成為糧價猛漲的前奏，對于國家長遠(yuǎn)的糧食安全而言，這絕非危言聳聽。 |