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| “九龍治水”：我國擔保業(yè)多頭監(jiān)管令人憂 |
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| 2007-07-06 本報記者:文婧 實習生:紀成成 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近日，中擔投資信用擔保有限公司宣布正式入駐北京金融街。在其喬遷之喜的慶�；顒由�，不少出席的擔保界人士卻對國內(nèi)擔保業(yè)的前景表示了擔憂。北京信用擔保業(yè)協(xié)會會長李世奇接受本報記者專訪時表示，國內(nèi)擔保業(yè)現(xiàn)在正處在行業(yè)生命周期的發(fā)展階段，需要政策引導和支持，但現(xiàn)存的行業(yè)當前處于多頭監(jiān)管狀態(tài)的問題，制約著行業(yè)的發(fā)展。
說起現(xiàn)在北京擔保業(yè)的發(fā)展狀況，李世奇稱其“健康”，并列出幾項數(shù)據(jù)支持——一方面，北京擔保行業(yè)代償率普遍較低，在2%以下；代償損失率則不到1‰。另一方面，截至2006年年底，北京63家擔保公司共贏利2億人民幣，共為8000多戶中小企業(yè)擔保，解決融資問題。據(jù)李世奇介紹，目前我國擔保業(yè)的業(yè)務主要包括中小企業(yè)融資擔保、工程擔保、車貸房貸擔保等，如中擔投資信用擔保有限公司就是致力于為成長型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)解決融資問題的專業(yè)擔保機構(gòu)。
國內(nèi)擔保業(yè)的大前景雖然向好，但是李世奇也指出，現(xiàn)在擔保業(yè)國內(nèi)擔保業(yè)多頭監(jiān)管的狀態(tài)令人堪憂。
據(jù)了解，國內(nèi)擔保業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)幾經(jīng)轉(zhuǎn)換。最早歸中國人民銀行管理；1998年政府機構(gòu)改革，該職能從人行分離；1999年明確由財政部金融司監(jiān)管，有關(guān)部門配合。后來，因為涉及住房置業(yè)和中小企業(yè)貸款，建設部、原經(jīng)貿(mào)委也都對擔保業(yè)發(fā)展起到了重要作用，即通過一系列政策條文的發(fā)布，推動了地方擔保機構(gòu)的成立。
李世奇在接受采訪時用“九龍治水”形容國內(nèi)擔保業(yè)這種多頭監(jiān)管的狀態(tài)。他表示，發(fā)改委，財政部，銀監(jiān)會，建設部等的相關(guān)部門都參與對擔保業(yè)的監(jiān)管，發(fā)改委和財政部每年還會對擔保業(yè)做相關(guān)統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果各異。李世奇說，這種多頭監(jiān)管形式直接導致的結(jié)果是各自為政，沒有人對擔保業(yè)的整體發(fā)展進行規(guī)劃設計，全行業(yè)缺乏明確的準則和規(guī)范，管理相當松散。
一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國擔保行業(yè)是由多個政府部門共同推動發(fā)展的，但由于歷史尚短，無論是理論研究還是實踐操作都處于摸索探討的階段。因此，在行業(yè)發(fā)展初期，各相關(guān)部門及社會各界對擔保行業(yè)的定位和認識難免存在著些許差異。主要體現(xiàn)為過于強調(diào)中小企業(yè)信用擔保的作用，沒有明確區(qū)分政策性和商業(yè)性擔保業(yè)務，對擔保機構(gòu)監(jiān)管關(guān)注不夠，同時對擔保業(yè)務監(jiān)管細化程度不足等方面。這些認識上的差異，正是行業(yè)監(jiān)管問題的根源，對整個行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定阻礙。因此，他們認為，國內(nèi)擔保業(yè)要生存發(fā)展，除了擔保業(yè)自身需要改造外，其生存環(huán)境還需進一步改善。 |
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